제91회기 총회 국내선교부 청소년, 학원선교워크숍

비기독교학교 청소년, 학원선교 워크숍

- 청소년, 학원선교의 패러다임 변화와 교회의 비전 -

일 시 : 2006년 5월 4일(금)  오전 11시

장 소 : 한국교회 100주년 기념관 4층 회의실

주 최 : 총회 국내선교부

대한예수교	총 회 국내선교부
장 로 회

110-470 서울 종로구 연지동 135 한국교회 100주년 기념관 314호

전화 02)741-4353-4, 팩스 02)741-4355, E-mail: pck1004@pck.or.kr 인  사  말

우리 주님의 사랑으로 인사드립니다.

그동안 각 노회와 교회에서 새로운 시대 변화의 흐름 속에서 비기독교 학교 학원선교를 위해 힘쓰시는 노고에 깊이 감사를 드립니다.

총회는 과거 기독교학교의 학생들을 중심으로 선교를 펼쳐왔으나 보다 적극적인 선교를 위해 기독교학교는 물론 일반학교의 학생과 청소년을 대상으로 선교의 범위를 확대하는 것이 필요함을 인식하고 있습니다.

특히, 총회 국내선교부는 다원화, 다문화, 다종교 사회로 급속히 변화하고 있는 현대 사회 속에서 비기독교학교(일반학교) 학원선교의 중, 장기적인 선교정책 수립을 위하여 제90회기부터 연구위원회를 구성하였습니다. 연구위원회를 통하여 통전적인 청소년, 학원선교의 정책을 수립하며, 다양한 선교 방법을 연구하고 있습니다.

오늘의 워크숍은 “청소년, 학원선교의 패러다임 변화와 교회의 비전” 이라는 주제를 가지고 주제강의와 사례발표, 그리고 패널 토의 시간을 통하여 각 노회와 교회의 현장의 소리를 경청하고, 청소년 선교정책 방향을 함께 모색하는 기회가 될 수 있기를 바랍니다.

주제강의는 “교회의 학원선교 패러다임 변화의 필요성과 정부의 청소년 정책의 변화”를 다룰 것이고, 사례발표는 지역사회(학교)와 교회의 연합을 통한 청소년, 학원선교의 모범적인 사례를 소개할 것입니다. 패널토의는 다양한 청소년 선교 전문가들과 함께 지교회와 노회 그리고 지역사회(학교)가 연합하여 청소년, 학원선교를 어떻게 실천해 나갈 것인지 그 방향을 논의하고자 합니다.

부디 오늘 워크숍을 통하여 변화하는 시대 속에서 청소년, 학원선교 발전을 위한 귀한 한걸음이 되기를 바라며, 학원선교를 위해 힘쓰시고 참석해 주신 모든 분들께 진심으로 감사드립니다.

2007년 5월 4일

총회 국내선교부장 김창영 목사

총무 진방주 목사

차  례

1. 일 정 표  ...................................................................... p. 5

2. 예배순서  ...................................................................... p. 6

3. 주제강의 ........................................................................ p. 8

“청소년, 학원선교를 위한

선교 패러다임의 변화와 국가의 청소년 정책 변화”

한도희 박사 (국가 청소년위원회)

4. 지교회의 청소년, 학원선교 사례발표 ............................... p. 63

- 지역사회(학교)와 교회의 연합을 통한 청소년, 학원선교 모델 -

1) 용천노회 염광교회 (전두호 담임목사)

2) 해성국제컨벤션고등학교 사회사업실 (서화신 전도사)

5. 패널토의 ...................................................................... p. 87

사회: 남윤희 목사(총회 국내선교부 간사)

* 제안문: 진방주 목사(총회국내선교부 총무)

패 널 토 론 자

1) 지교회의 청소년, 학원선교 모델 : 김용재 목사(소망교회)

2) 지역사회를 통한 청소년 선교 모델 : 전양식 목사(대전새움교회)

3) 청소년 선교 및 교사 단체를 통한 선교 모델 :

(1) 넥타선교회 (김경숙 목사)

(2) 좋은교사운동 (서헌희 선생)

(3) 한국교육자선교회 (경동호 사무총장)

4) 노회차원의 청소년, 학원선교 모델 :  제주노회 (김태헌 목사)

5) 대학교회 중심의 청년, 대학생 선교 모델

: 경북대학교 대학교회 (이상욱 목사)

6) 종교가 청소년에게 미치는 영향 : 양금희 교수(장신대)

7) 종교과목 개설을 통한 청소년선교 : 박상진 교수(장신대)

6. 참고자료 ..................................................................... p. 94

다문화(종교) 사회와 청소년 선교정책 연구: 제90회기 워크숍 자료

박상진 교수(장신대)

일정표

시 간	5월 4일 (금)
	개회예배 사회: 박창재 목사(진주노회 국내선교부 서기) 기도: 한동원 목사 (충청노회 학원선교위원장) 설교 및 축도: 이희수 목사 (신성교회, 넥타선교회 이사) 인사: 진방주 목사 (총회 국내선교부 총무)
10:00 - 11:00	등록 및 접수
11:00 - 12:00	개회예배
12:00 - 13:00	점심식사
13:00 - 14:00	주제강의 “청소년, 학원선교를 위한 선교 패러다임의 변화와 국가의 청소년 정책 변화” (한도희 박사, 국가청소년위원회)
14:00 - 14:30	학원선교 사례발표 (용천노회 염광교회, 전두호 목사)
14:30 - 14:45	휴 식
14:45 - 16:30	패널토의
16:30	폐 회

개 회 예 배 순 서

5월 4일(금) 오전11시                                 인도 : 박창재 목사

(진주노회 국내선교부 서기)

예배의 부름 ................................................................... 인  도  자

찬    송 ................................. 424장 ........................... 다  같  이

기    도 ..................................................................... 한동원 목사

(충청노회 학원선교위원장)

성경봉독 ............... 이사야 54장 1-3절 ........................ 인  도  자

설    교 ....................... 우리가 꾸는 꿈 ............................. 이희수 목사

(신성교회, 넥타선교회 이사)

기    도 .......................................................................... 설  교  자

인    사 ..................................................................... 진 방 주 목사

(총회 국내선교부 총무)

찬    송 ..............................276장 ................................ 다  같  이

축    도 .....................................................................이 희 수 목사

알    림 ........................................................ 남 윤 희 목사

찬송가 424장 “나의 생명 되신주”

1절 나의 생명 되신 주 주님 앞에 나아갑니다 주의 흘린 보혈로 정케하사 받아주소서

2절 괴론 세상 지날때 나를 인도하여 주소서 주를믿고 나가면 나의 길을 잃지 않겠네

3절 세상 살아갈때에 주를 더욱 사랑합니다 밝고 빛난 천국에 나의 영혼 들어가겠네

(후렴) 날마다 날마다 주를 찬송하겠네 주의 사랑의 줄로 나를 굳게 잡아 매소서

아멘

찬송가 276장 “하나님의 진리 등대”

1절 하나님의 진리 등대 길이길이 빛나니 우리들도 등대되어 주의 사랑 비추세

2절 죄의 밤은 깊어가고 성난 물결 설렌다 어디 불빛 없는 가고 찾는 무리 많구나

3절 너의 등불 돋우어라 거친 바다 비춰라 빛을 찾아 헤매는 이 생명선에 건져라

(후렴)우리 작은 불을 켜서 험한 바다 비추세 물에 빠져 헤매는 이 건져내어 살리세

성경말씀 ( 이사야 54장 1절 - 3절)

1절 잉태하지 못하며 출산하지 못한 너는 노래할지어다 산고를 겪지 못한 너는 외쳐 노      래할지어다 이는 홀로된 여인의 자식이 남편 있는자의 자식보다 많음이라 여호와께      서 말씀하셨느니라

2절 네 장막터를 넓히며 네 처소의 휘장을 아끼지 말고 널리 펴되 너의 줄을 길게하며        너의 말뚝을 견고히 할지어다

3절 이는 네가 좌우로 퍼지며 네 자손은 열방을 얻으며 황폐한 성읍들을 사람 살 곳이        되게 할 것임이라

주제강의

“청소년, 학원선교를 위한

선교 패러다임의 변화와

국가의 청소년 정책 변화”

비기독교학교 청소년, 학원선교 워크숍

한도희 박사(국가청소년위원회)

국가 청소년정책의 이해와 선교연계방안 모색

한도희 박사(청소년위원회 전문위원)

목      차

1. 국가 청소년 정책의 이해

- 정책대상으로의 청소년이해

- 국가 정책으로의 청소년

- 다양한 국가청소년정책 이해

2. 국가청소년정책 세부접근

- 교육인적자원부

- 국가청소년위원회

- 기타 정부의 청소년정책

3. 청소년정책을 통한 청소년 국내 선교의 방향

국가 청소년정책의 이해와 선교연계방안 모색

1. 국가 청소년정책의 이해

1) 정책대상으로의 청소년이해

2) 국가 정책으로의 청소년

청소년정책은 청소년의 삶을 지원하는 하나의 방식이다. 인간의  삶은 스스로의 행복을 중심으로 만들어 갈 자유가 있다. 이에 청소년기의 청소년도 자신의 삶을 스스로 꾸려가는 갈 수 있음을 기반으로 한다.  청소년기에 이룩해야 할 궁극적 과업은 조화로운 성장발달(전인적 성장)이다. 청소년이 전인적으로 성장하기 위해서는 지적 능력․도덕적 능력․신체적 능력을 고루 갖출 때 가능하다.  청소년은 이러한 능력을 스스로 함양해 나가지만 어느 정도는 부모 등 다른 사람의 개인적 도움을 받거나 정부 등 공공기관의 지원을 받지 않을 수 없다. 바로 정부 등 공공기관의 지원이 청소년정책이며, 청소년들이 스스로 함양하기에는 어려운 점이 있거나 스스로에게 방임하기에는 곤란한 경우에 한하여 접근해야 하는 본질적인 한계를 가지고 것이어서 나라와 시대에 따라 그 모습은 다양하게 나타나고 있다.

청소년 및 교육정책은 본 글에서는 대상적으로 학령기 아동․청소년에 국한하여 사용함. 연령적으로는 청소년기본법상의 9세~24세를 포함하고, 학제를 중심으로 하여 볼 때 유아 및 초․중등교육, 고등교육까지로 한정한다.

일반적으로 정책이란 현실의 과제를 해결하기 위하여 일정한 목표를 설정하고, 이를 달성하는데 필요한 뜻(목적)과 자원조달 방법(수단)을 정하는 계획과 이를 실천하는 행동지침을 말한다.  개인․기업(사적영역)에서나 정부․공공기관(공공영역)에서나 정책은 있기 마련이지만, 공공영역에서 이루어지는 공공정책을 정책이라고 인식하는 것이 일반적이다. 이를 통하여 볼때, 청소년정책은 공공적 형태로 제공되는 정책임을 알 수 있다. 이에 정책은 청소년의 삶 및 삶의 방식 등 모든 것을 다 알고 참고해야 하지만 정책을 통한 지원이 청소년개개인의 자율성에 반하지 아니하는 한도안에서 가능하다는 분명한 한계가 있음을 알아야 한다.

청소년정책은 청소년에 관한 모든 공공정책을 말하므로 이를 이해하는 데에는 일정한 기준에 의하여 분류해서 파악할 필요가 있다. 모든 청소년정책은 궁극적으로 청소년의 조화로운 성장발달이라는 현실의 과제를 해결하는 데에 뿌리를 두고 있으나, 그 구체적 기능이나 수행되는 공간을 고려하면, 먼저 학교를 중심으로 지적 능력 배양에 주력하는 학교안의 청소년정책을 의미하는 학교교육정책을 생각할 수 있다. 다음으로 학교가 포함하고 있지 못한 지역사회와 자연을 무대로 청소년의 도덕적 능력을 함양하는 데에 주력하는 청소년정책을 의미하는 청소년활동지원정책을 들 수 있다.  청소년수련활동․청소년교류활동․청소년문화활동을 정부나 공공기관이 일정한 한도 안에서 지원하는 예들이 여기에 해당한다. 학교 밖의 사회와 자연을 무대로 하는 청소년정책에는 도덕적 능력함양을 목적으로 하는 것은 아니지만 도덕적 능력함양에 영향을 주는 여건을 조성하는 청소년여건조성정책이 있다.  청소년인권을 신장시키는 일, 청소년노동을 보호하는 일, 청소년건강을 도모하는 일, 청소년환경을 개선하는 일, 장애청소년․빈곤청소년․가정결손청소년과 같은 어려운 청소년을 돕는 일, 비행청소년을 예방하고 치료하는 일, 청소년고민을 상담하는 일 등을 정부가 수행하는 경우가 여기에 속한다.  청소년활동지원정책과 청소년여건조성정책을 포괄하여 청소년육성정책이라고 부른다.  따라서 우리나라의 청소년정책은 청소년육성정책(청소년활동지원정책, 청소년여건조성정책)과 학교교육정책 및 기타 청소년정책으로 구분되며, 그 근거법령과 수행기관을 달리하고 있다.

정리하자면 우리나라 청소년정책이 청소년활동지원정책과 학교교육정책이 상호보완적으로 작동함으로써 청소년들이 도덕적능력과 지적능력을 고르게 함양하여 조화롭게 성장할 수 있도록 돕고 있으며, 청소년여건조성정책 및 기타청소년정책이 전반적인 청소년정책에 기초적 바탕을 제공하면서 청소년들의 행복을 보장하고자 하는 것이다.

청소년 정책의 특성은 다음과 같다. 1) 목표에 있어서, 교육정책은 교육기본법 제1장제1조에 보면 ‘교육은 홍익인간의 이념 아래 모든 국민으로 하여금 인격을 완성하고 자주적 생활과 공민으로서의 자질을 구유하게 하여 민주국가발전에 봉사하며 인류공영의 이상 실현에 기여하게 함을 목적으로 한다’고 명시하고 있으며,  청소년육성정책은 청소년의 조화로운 삶의 형성이 궁극적 목적이 되며, 2) 수단으로는, 교육정책의 경우 시대가 요구하는 인적자원개발이라는 목표에 맞는 인간개발에 초점이 맞추어져있으며, 청소년육성정책의 경우 획일적 교육․수업의 방법이 아니라 경험적․체험성에 기반을 둔 활동과  복지․환경 등의 환경조장을 포함하고 있으며, 3) 대상자로는, 교육정책의 경우 헌법등의 법근거를 통하여 초등 및 중등교육의 의무화를 실시하고 있으며, 청소년육성정책의 경우 대상을 독점적으로 삼는 것이 아닌 구체적 정책대상으로의 일정한 범주 안의 청소년을 대상으로 하고 있으며, 4) 법규적으로는, 교육정책은 교육기본법(1997), 초․중등 교육법(1997), 고등교육법(1997), 지방교육차치에관한법률(1991), 사립학교법(1963)등의 근거를 가지고 있으며,  청소년육성정책은 청소년기본법(1991), 청소년활동진흥법(2004), 청소년복지지원법(2004), 청소년보호법(1997) 등의 관련 법률적 근거를 가지고 있으며, 5) 마지막으로 집행과정(사회적요구-공공기관 관심-전문가 관여-법규마련-공무원 등 정책결정-사업수행-평가)의 과정을 거치게 된다.

교육기본법은  1949년 제정된 ‘교육법’이  새로운 교육관련법 체제의 개편에 의하여 1997년에 ‘교육기본법’으로 새롭게 정리된 법임

초․중등교육법은 1997년 교육법 전면개편 방향에 따라 현행 교육법중 초․중등교육 관련 조항등을 분리하여 내용과 체계정비함

3) 다양한 국가 청소년정책의 접근

(1) 청소년관련 프로그램 및 예산규모

정부 전체 21개 기관에서 지출하는 청소년관련 예산 규모는 약 약 1조 5천억원에 규모이다.  이중 예산 총액상위 8개 부처는 다음과 같다.

1. 교육부 : 약 1조원을 들여 19개 사업을 집행하고 있으며 청소년정책 관련부서는 12개 팀 내외로 초중등교육정책과, 학교폭력대책팀, 방과후학교기획팀, 교육복지정책과가 주류임

2. 노동부 : 약 2,340억원을 들여 8개 사업을 집행하고 있으며, 청소년정책 관련부서는 5개 팀 내외로 청년고용팀, 근로기준팀, 능력개발지원팀이 주를 이룸

3. 과기부 : 약 1,200억원을 들여 2개 사업을 집행하고 있으며 1개과(과학기술인육성과)에서 담당하고 있음

4. 복지부 : 약 1,000억원을 들여 21개 사업을 집행하고 있으며, 청소년정책 관련부서는 11개 팀 내외로 아동안전권리팀과 아동복지팀이 주요관련 부서임

5. 문화부 : 약 3백억원을 들여 14개 사업을 집행하고 있으며, 관련부서는 9개팀 내외로 체육교류와 관련된 팀이 주류를 이룸

6. 특허청 : 약 82억원을 들여 12개 사업을 집행하고 있으며, 1개팀(산업재산진흥팀)에서 모두 담당

7. 정통부 : 약 82억원을 들여 4개 사업을 집행하며, 정보문화팀, 국제기구팀이 주요 관련 부서임

8. 중기청 : 약 60억원을 들여 2개 사업을 집행하며, 인력지원팀, 창업제도팀이 주요 관련 부서임

(2) 청소년정책이 차지하는 비중

청소년 사업예산이 부서전체 예산에서 차지하는 비중 상위 5개 부처 (부서 전체 예산에서의 차지하는 비중)

1. 과기부 : 총예산 중 3.97%를 청소년 관련 사업에 지출하며, 과학기술영재양성, 이공계장학사업 등 주로 인적자원개발 측면의 지출이 대부분임

2. 특허청 : 총예산 중 2.74%를 청소년 관련 사업에 지출하며, 각급 학교 발명교실 지원과 발명인프라 구축에 대부분의 예산이 집행됨

3. 교육부 : 총예산 중 2.59%를 청소년 관련 사업에 지출하며, 주요 사업내용으로는 교육격차 해소, 방과후 학교지원 사업, 장애학생 교육지원에 투자를 하고 있음

※ 특이할 점은 과학교육과 영어교육에 상당한 예산을 투자하고 있음

4. 문화부 : 총예산 중 1.23%를 청소년 관련 사업에 지출하며, 학교예술교육지원, 사랑티켓제도 운영, 청소년스포츠 교류에 상당한 투자를 하고 있음

5. 노동부 : 총예산 중 1.15%를 청소년 관련 사업에 지출하며, 청소년직장체험 프로그램 운영, 한국폴리텍대학 위탁훈련비에 상당한 예산을 지출하고 있음

※ 특히, 종합직업체험관 신축비용으로 250억원이 계상되어 있음

6. 기타 부처

▸부단위 기관 : 고유의 정책기능과 관련된 사업 중 청소년이 대상고객인 사업에 일정부분을 투자하고 있음

▸청단위 기관 : 부단위와는 달리 집행기능이 대부분을 차지하므로 정책예산보다는 청소년을 대상으로 하는 이벤트성 사업에 예산을 지출하고 있음

부 처 명	주 요 담 당 부 서
교육인적자원부	초중등교육정책과, 교육복지정책과, 학교폭력대책팀, 방과후학교기획팀, 과학실업교육정책과, 특수교육정책과, 교육과정정책과, 여성교육정책과, 재외동포교육과, 영어교육혁신팀, 학교체육보건급식과, 학자금정책팀
노동부	청년고용팀, 근로기준팀, 고용서비스혁신단, 능력개발지원팀, 종합직업체험관 설립추진기획단
과학기술부	과학기술인육성과
보건복지부	아동안전권리팀,아동복지팀,재활지원팀,보건정책팀,출산지원팀,공공의료팀,기초의료보장팀,근로연계복지팀,암관리팀,구강보건팀,정신보건팀
문화관광부	문화예술교육팀,국제체육팀,저작권팀,영상산업팀,게임산업팀,생활체육팀,종무담당관실,문화예술위원회,공연사업팀
특허청	산업재산진흥팀
정보통신부	정보문화팀, 국제기구팀
중소기업청	인력지원팀, 창업제도팀

부 처 명	주 요 담 당 부 서
산림청	산림휴양정책팀, 도시숲정책팀
여성가족부	권익기획팀
환경부	민간환경협력과
농촌진흥청	지원기획과
통일부	교육지원팀, 사이버교육팀, 정착지원팀, 연구개발팀
산업자원부	산업기술인력팀, 디자인브랜드팀
경찰청	여성청소년과
법무부	보호과
문화재청	문화재정책과,무형문화재과,궁능관리과,천연기념물과,국립해양유물전시관
농림부	농촌진흥과
국가인권위원회	정책총괄팀
외교통상부	홍보과, 정책홍보팀, 교학과
해양수산부	해양정책과

■ 부처별 세부 청소년정책사업현황

◎ 교육인적자원부

사업/프로그램명	내 용
학교문화예술교육 활성화	학교 교육과정과 연계한 문화예술교육 프로그램 개발과 시행, 관련자 교육 실시
지역간 교육격차 해소	농어촌 우수고 육성
교육복지투자우선지역 지원사업	저소득층 지역 교육복지 지원을 위해 신규로 전국 30개 지역 확대
새터민자녀 교육 지원	탈북청소년 교육연구 지원센터 운영 및 남북 문화이해 교육실시

사업/프로그램명	내 용
기초학력책임지도제	기초학력 진단평가 및 학습부진학생 지도‧지원
학교 및 학업성취도 평가	학교교육의 질적수준 진단 및 학생들의 학업성취도 평가
국제결혼가정 자녀 교육지원	학교의 국제결혼가정 자녀 지원 기능 강화를 위한 협력체제 구축
청소년폭력예방 및 선도	학교폭력예방 교원연수, 배움터 지킴이 운영 및 피해자 치료를 위한 One-Stop센터 지원
중도탈락학생 대책강화	전문상담순회교사배치․사이버상담시스템 구축, 상담자원봉사지원 등
방과후 학교 운영 확대	초등보육,저소득층 자녀를 위한 바우처도입 및 시범학교운영 등을 지원
장애학생 교육지원	장애아 교육지원을 위해 농어촌 특수교육센터 및 초중등 편의시설 설치
장애청소년 정보화 교육강화	특수교육용 소프트/하드 웨어 개발‧보급 및 전국 특수교육정보화 대회 개최
초중등 과학교육 강화	청소년 과학마인드 제고을 위해 과학동아리 운영지원 및 과학행사 활성화 지원
여학생의 진로 및 직업교육 강화	진로교육과정 지원
여학생의 이공계 진학‧진출 촉진	WISE(Woman Into Science & Engineering) 사업 지원
의사소통 중심 영어교육 강화	영어체험 프로그램 확대 등 의사소통이 되는 영어교육을 위한 지원
해외유학생유치(Study Korea)	개도국 청소년 초청사업
외국인 근로자 자녀 교육지원	외국인 근로자 자녀 교육지원 및 교육지원센터 지원
대학생 학자금 대출제도 확대	대학생 학자금 대출 지원

◎ 노동부

사업/ 프로그램명	내 용
청소년직장체험 프로그램	청소년에게 다양한 직장체험을 제공함으로써 자신의 적성에 맞는 진로설계 능력 제고
구인업체 개척	청년실업자를 구인개척요원으로 선발하여 틈새일자리 발굴
해외취업지원	해외취업연수, 인턴 등 지원사업을 통해 청년실업완화 및 청년인적자원의 경쟁력 강화
연소근로자 근로조건보호	연소근로자 아르바이트 근로조건 침해방지를 위해 홍보 및 캠페인 실시와 사업주에 대한 교육을 통하여 연소자 근로조건 보호 및 근로여건 개선
직업체험 프로그램(잡스쿨)	중‧고생을 대상으로 지역내 대학-고용지원센터-기업체 등을 연결하는 네트워크를 형성하여 대학전공체험, 기업체견학 등의 기회를 통해 진로설계 능력 배양
종합직업 체험관 신축	청소년에게 직업에 대한 다양한 체험과 직업탐색의 기회를 제공하는 종합직업체험관 설립
한국폴리텍대학 위탁훈련비	비진학청소년 등 취업희망자를 대상으로 기능사양성 훈련을 실시하는 경우 훈련비 등을 지원
우선선정 직종훈련	비진학청소년 등 실업자를 대상으로 인력부족 직종 훈련을 실시하는 경우 훈련비 등 지원

◎ 과학기술부

사업/프로그램명	내 용
과학기술영재 인력양성	영재교육원, 한국영재학교, 대통령 과학장학생 등 과학영재 양성 및 지원
이공계장학사업	국내 이공계대학 재학생에게 장학금 지원

◎ 보건복지부

사업/프로그램명	내 용
아동안전사고예방	아동안전사고 감소를 위한 예방사업 추진
아동권리행사 및 홍보	아동관련 행사지원
아동권리 홍보 및 모니터링	아동권리사업 지원 등을 통한 아동권리 및 아동복지 증진
아동학대예방 및 보호지원	학대방임 아동의 예방, 보호, 지원을 통해 아동의 건전한 육성도모
실종아동예방 및 보호지원	실종아동 예방 및 조기발견을 통한 가정복귀
지역아동센터 운영지원	저소득 빈곤 아동을 위한 지역아동센터 프로그램 보급
저소득층학생 수능 공부방 지원	저소득학생 수능 EBS시청 지원
요보호아동 그룹홈 형태 보호	사회복지사가 요보호아동의 일상생활을 지도
입양아동 양육보조	장애아동 입양가정에 양육보조금 및 의료비 지원
가정위탁아동 상해보험료 지원	가정위탁보호 아동의 질병 및 안전사고에 대비한 상해보험 가입
청소년 성교육	청소년들에게 효과적인 성상담, 성정보 제공으로 청소년 성문제를 예방하고 건전한 성문화 정착
어린이병원 건립 및 기능강화	중증도의 장애 및 희귀난치성 질환아동을 치료하기 위해 어린이전문병원을 공공의료 확충과 연계하여 설립
차상위계층 의료급여 확대	차상위계층 12~18세 미만 아동에 대한 의료급여 확대 지원
청소년자활지원관	저소득층 청소년을 대상으로 취업 및 자활을 위한 지원과 건전한 문화공간 제공
장애인자녀 학비 지원	차상위계층 1~3급 장애인가구의 중‧고생 자녀를 대상으로 입학금, 수업료, 학용품비 등을 지원
아동청소년 금연사업	흡연예방 및 금연교육을 통해 금연분위기 조성과 흡연율 감소 도모
소아아동 암환자 의료비 지원사업	소아 백혈병 환자를 대상으로 보험급여 및 비급여 항목의 본인부담 의료비 지원
치아홈 메우기	농어촌지역, 도시지역 저소득층 학생을 대상으로 제1,2 어금니의 홈을 메워줌으로써 치아우식 예방
아동청소년 정신보건	아동청소년기 정신건강문제를 예방하고, 조기발견함으로써 건강한 사회구성원으로의 성장을 지원
아동청소년 알코올 질환 예방사업	위험음주의 감소와 음주문화 개선으로 음주폐해 예방과 아동청소년 등 알코올 질환자의 사회복귀를 위한 치료프로그램 개발
장애아동 부양 수당	저소득층 중증장애아동 부양자에게 장애아동 부양에 소요되는 추가비용을 지원

◎ 문화관광부

사업/프로그램명	내 용
청소년클럽 스포츠 지원	학교운동부로 단일화되어 있는 선수 공급체계를 스포츠클럽을 통한 선진형 선수 발굴시스템으로 전환하기 위해 지원
한중일 주니어 종합대회	한중일 3국간 청소년 체육교류
남산문화탐방	무대탐방과 전속단체 공연으로 이루어진 청소년대상 체험 프로그램

파라미타 청소년연합 캠프	청소년백일장 등 종교 문화활동 지원
예술강사 지원사업	무용, 연극, 영화, 국악, 만화애니메이션 5개 분야 문화예술강사 지원
지역사회연계 학교문화예술교육 지원	정규교과 및 재량활동, 특별활동 등을 통해 다양한 참여형, 체험형 문화예술교육프로그램 지원
아동복지시설대상 문화예술교육 사업	전국의 아동복지시설을 대상으로 문화예술 교육프로그램 제공
사랑티켓제도 운영	청소년 및 일반시민에게 공연 및 전시 관람료 일부를 지원하여 문화향수 기회 확대
청소년저작권 교실	청소년대상의 저작권 교육프로그램 개발, 사이버교육사이트 구축 운영
서울 국제청소년 영화제	청소년이 직접 제작한 영상물을 통해 각국 청소년과의 교류의 기회와 문화 공감의 장 마련
장애학생 e-스포츠 대회	장애학생 건전 게임문화(e-스포츠)체험을 통한 여가문화 개선
한일청소년 스포츠 교류	지역간 청소년들의 스포츠 교류를 통한 경기력 향상과 문화‧역사를 이해할 수 있는 계기 마련
한일우수청소년 스포츠 교류	청소년 대표급 선발팀의 스포츠 교류
세계청소년축구 선수권 대회	17세 이하 청소년 국가대표팀 축구 선수권 대회

◎ 특허청

사업/프로그램명	내 용
신규 발명교실 설치	청소년들을 위한 발명기반시설 구축
발명교실 현대화 지원	발명기반시설 정비
발명교실 운영비 지원	청소년들의 발명활동 활성화를 위한 운영비 지원
발명노트 보급	청소년들의 발명 아이디어 장려를 위한 노트 보급
발명장학생 선발	발명꿈나무 발굴 및 우수인력 양성
발명교육프로그램 개발	발명교육 내용 표준개발 및 프로그램 개발

대한민국 학생발명 전시회	청소년들의 발명품 시상 및 전시회 개최
대한민국 학생 창의력 올림피아드	청소년들의 문제해결능력 육성을 위한 올림피아드 개최
발명상상화 및 캐릭터, 디자인 그리기 대회	청소년들의 창의력 증진을 위한 상상화 그리기 대회 지원
대학발명인프라 구축	발명활동에 필요한 동아리 활동반 및 작품전 지원
대학발명 경진대회	전국 대학의 학생들을 대상으로 경진대회 개최
국제청소년발명교류전	외국 청소년들과의 발명아이디어 교류(3년 주기 개최)

◎ 정보통신부

사업/프로그램명	내 용
IT월드 운영	미래사회의 역량 있는 IT인재 및 건전한 정보시민 육성을 위한 체험학습관 운영
저소득층청소년 SW기술교육	취약계층의 정보화에 대한 인식 제고 및 IT영재의 조기발굴 및 육성을 위한 SW기술교육
정보화 역기능 예방	인터넷중독 예방상담 및 보호관찰 청소년을 대상으로 사이버 범죄예방 교화를 통해 정보화 역기능 대처능력 제고
해외인터넷청년봉사단 파견	개도국의 정보이용 환경을 개선하기 위해 IT 전문가 파견을 통한 자원봉사 활동 실시

◎ 중소기업청

사업/프로그램명	내 용
기업‧공고연계맞춤형 인력양성 프로그램	산업체와 공고의 연계 맞춤을 위한 제도적 장치를 마련함으로써 중소기업의 인력난 완화
청소년비즈쿨	청소년시기부터 기업가정신 및 경영교육을 통해 직업능력 개척과 준비된 예비창업자 양성

◎ 산림청

사업/프로그램명	내 용
녹색수업	어린이들에게 대자연속에서 심신을 단련할 수 있는 기회 제공
소외계층 산림환경 교육	저소득층 등 소외계층 어린이들을 대상으로 대자연속에서 심신 단련의 기회 제공
푸른숲 선도원 육성	청소년을 대상으로 푸른숲 선도원을 선발‧육성하여 산림에 대한 이해 증진
학교숲 조성사업	학교환경개선 및 학생들의 정서함양을 위한 학교숲 조성

◎ 여성가족부

사업/프로그램명	내 용
성매매방지 및 피해여성 보호	성매매피해자를 위한 지원시설 및 상담소 운영 지원

◎ 환경부

사업/프로그램명	내 용
청소년환경교육 프로그램	체험환경교육 프로그램 교재개발‧보급 및 프로그램 실시기관 지원

◎ 농촌진흥청

사업/프로그램명	내 용
4-H 야영교육	4-H 회원들의 심신단련과 지도력 배양
한국 4-H부 사업 지원	4-H회 육성을 후원하는 민간단체 사업 지원

◎ 통일부

사업/프로그램명	내 용
한겨레중고등학교 운영지원	탈북청소년의 학교 및 사회적응을 지원하기 위한 전문화된 특성화교육기관 운영
청소년용 통일교육 웹 콘텐츠 개발 및 보완	에듀테인먼트 요소의 오락, 게임을 즐기면서 건전한 통일의식 고취와 통일에 대한 관심제고
사이버 이벤트 실시	통일교육원 홈페이지를 통한 글짓기, 도전 통일벨 이벤트를 통해 건전한 통일의식 고취
전국학생통일글짓기 대회	청소년의 통일에 대한 관심제고와 민족공동체 의식 함양을 위해 개최
통일교육 시범학교 학습지원	통일신문 및 학습자료 발간 지원
학교통일교육 경진대회	교육현장의 우수 통일교육사례를 발굴, 전파
찾아가는 학교통일 교육	전문 강사가 학교를 직접 방문하여 교육
학교통일교육 지원	학교통일교육용 영상교재 제작

◎ 산업자원부

사업/프로그램명	내 용
산업기술인력양성	청소년 산업기술 우수아이디어를 선발하여 대학 연계를 통한 시제품 제작 지원 등을 통해 산업기술 마인드 확산
청소년디자인전람회	청소년을 대상으로 한 디자인 공모전

◎ 경찰청

사업/프로그램명	내 용
청소년교실	경찰관이 학교에서 범죄예방강의, 비행소년을 전문기관에 위탁하여 인성교육 실시
명예경찰소년단	초등학생 위주로 준법정신 함양 및 범죄대응능력 배양

◎ 법무부

사업/프로그램명	내 용
자립생활관 지원	무의탁소년원 퇴원생을 위한 자립생활관 운영지원

◎ 문화재청

사업/프로그램명	내 용
으뜸문화재지킴이 대축제	문화유산 블로그 경진대회를 통한 청소년들의 문화재 감수성 및 애호의식 증진
중요무형문화재 보유단체 자매결연 학교강습 지원	중요무형문화재 청소년보급선양을 위해 자매결연학교 강습운영지원
지역 전통문화연구 시범학교 지원	지역기반 무형문화재 전승 및 청소년에게 보급하기 위한 연구시범학교(2개교) 지원
고궁 청소년 문화학교	여름방학 4주간 청소년을 대상으로 4대궁 및 종묘에서 궁중생활상, 역사 등에 대한 강의와 견학 병행
자연유산 청소년 여름 문화학교	청소년들의 문화유산에 대한 올바른 이해를 위해 자연유산에 대한 이론 강의와 현장 답사교육
어린이 바다학교	여름방학을 맞아 어린이들에게 바다에 대한 관심을 높이기 위한 프로그램 운영
어린이날 기념행사	어린이날에 다양한 체험행사 마련

◎ 농림부

사업/프로그램명	내 용
나의 농촌문화체험기 공모	중‧고‧대학생, 일반인을 대상으로 농사활동과 생활체험 등을 통해 느낀 점을 주제로 공모
농‧소‧정협력사업 ※ 농소정 : 농업인, 소비자, 정부	도시 소재 초등학생을 대상으로 농사체험을 하게 함

◎ 국가인원위원회

사업/프로그램명	내 용
인권상황실태조사	실업계고등학교 현장실습 실태조사
	중‧고등학교 학생 인권상황 실태조사
	학생 운동선수 등에 대한 폭력 실태조사

◎ 외교통상부

사업/프로그램명	내 용
한일 대학생 교류사업	일본대학생과의 간담회, 문화유적 및 산업시설 견학을 통한 소통의 장 마련
외교통상부 견학 프로그램	“국민과 함께하는 열린외교” 구현의 일환으로 매월 외교부 청사공개 및 현직 외교관 강연 프로그램 운영
대학생 외교통상부 캠프	전국 대학생을 위한 외교통상부 캠프 개최

◎ 해양수산부

사업/프로그램명	내 용
청소년 여름해양학교 운영	해양사상 고취를 위해 방학기간 중 여름해양학교 운영

2. 국가청소년정책 세부이해

가. 교육인적자원부 정책

1) 교육인적자원부 정책흐름

1948년 대한민국정부가 수립되고 초대 문교부장관인 안호상(1948.8.3～1950.5.3)은 홍익인간의 이념에 기초한 “민주주의 민족교육”과 “一民主義” 사상을 강조하여 국민정신의 통합과 반공정신의 확립 및 1인 1기 교육을 이루고자 “한밝 삶” 및 “민족통일, 세계일민, 만민공동, 인민제일”로서의 한 백성주의의 5개 원칙을 제시하였다. 또한 1949.12월 교육법이 제정 공포되어 제 1조에 “교육은 홍익인간의 이념아래 모든 국민으로 하여금 인격을 완성하고 자주적인 생활능력과 공민으로서의 자질을 구유하게 하여 민주국가 발전에 봉사하며 인류공영의 이상실현에 기여하게 함을 목적으로 하게 한다”고 규정하였다. 그러나 장관의 퇴임과 자유당 정권의 정치적 이용에 의해 “一民主義” 는 구호에 그치고 말았다.

1960년 4.19 의거와 1961년의 5.16 군사혁명이 일어났다. 4.19 의거는 학생운동으로 독재와 사회 부조리를 척결하고자 “민주주의 수호와 자유권의 신장” 및 “민족주의에 대한 관심의 증대와 조국근대화를 통한 경제성장”을 꾀하고자 하여 이를 교육에 반영시켰다. 교육부 장관 이병도는 1960.5월에 교육부 정책으로 “학원의 정상화, 교육의 중립성, 사도확립, 수업일수 확립, 교육자치제를 확립”하여 교육 민주화를 이루고자 하였으며 경찰의 학원 간섭을 하지 못하도록 하고자 하였다.

1960년 8월 교육부 장관 오천석은 교육의 민주화를 실천하고자 하여 미 군정교육을 개혁하며, “정신운동과 도덕운동, 교육의 중립을 통한 자주성 확립, 혁명정신에 입각한 문교정책”을 실현하여 국민문화의 진흥을 이루려 하였다. 특히 오장관은 4.19 혁명을 계기로 새로운 철학 위에 서야된다는 신념아래 “사람을 사람답게 만드는 일”을 강조하여 지식전달보다는 민주주의를 지키는 진보주의 철학적 배경을 갖고 있었다.

1961년 5.16 군사혁명과 함께 경제성장을 중시하게 되었는데 이는 교육을 통해 달성할 수 있다는 신념 하에 한국적 민주주의 교육론(국적 있는 교육론)을 주장 정치권이 오히려 앞장서게 되었다. 따라서 국가는 경제성장과 국가발전 지향의 교육, 한국적 민주교육론, 새마을 교육으로 강조되었다. 2년 8개월 간의 군사정부를 거쳐 1963년 제 3공화국이 시작되었는데 교육이념은 군사혁명 후의 교육과 같은 맥을 이어갔다. 반공정신과 빈곤타파 및 문화의 혁신을 위한 문교정책으로 인간과 사회의 개조에 주안점을 두었다.

고광만 교육부 장관은 “자주정신의 확립을 통한 민주시민의 자질향상, 생산능력 배양과 과학 및 기술교육강화, 민족문화 발굴과 앙양”을 문교정책으로 제시하여 추진한다는 국가발전주의 교육이념이었다. 이 당시에는 경제개발 5개년 계획을 수립하여 추진하였기 때문에 교육은 이에 맞추어 종합적이고 장기적인 교육계획을 수립하여 추진하고자 하였다. 1968년 11월 30일에는 국가 경제개발정책에 같이하고자 대통령령 제 1651호를 통해 “장기종합교육계획 심의회 규정”을 제정 구체적인 교육정책을 수립하여 근대화를 위한 교육과 생산교육의 방향으로 추진하였다. 이 당시 교육이 경제발전에 초점을 맞추다 보면 인간 부재의 교육이 되기 쉽다는 자성의 소리가 높아졌는데 권오병(1968년 5월) 문교부 장관은 이를 의식하여 근대화를 위한 생산교육에 “새 국민상의 창조”를 첨가하였고 1969년 홍종철 문교부 장관은 “교육의 질적 향상과 학교제도의 쇄신, 새 국민상의 창조”를 문교정책으로 내세웠다. 홍종철 장관시기인 1968년 12월 5일에는 국민교육헌장이 선포되었는데 여기에서“국토통일과 산업경제의 근대화 및 민족문화의 창달, 국가발전을 위한 국민상을 강조한 국적 있는 교육을 실현”하고자 하였다. 그리고 1970년 11월에 새마을 운동을 시작하였는데 이 또한 교육을 통해 향토민에게 새마을 정신을 고취시키고자 하였으며 이를 위해 1972년 3월 24일 경북 대구에서 교육자대회를 열어 새마을 교육을 통한 조국번영과 민족중흥에 앞장설 것을 다짐하였다. 그리고 이 동안 장기종합교육계획심의회는 1969년부터 1972년에 걸쳐 심의활동 끝에 1972년～1986년까지 15년 간의 장기종합교육계획안을 마련하였다.

이어 1970년 11월에 새마을 운동을 시작하였는데 이 또한 교육을 통해 향토민에게 새마을 정신을 고취시키고자 하였으며 이를 위해 1972년 3월 24일 경북 대구에서 교육자대회를 열어 새마을 교육을 통한 조국번영과 민족중흥에 앞장설 것을 다짐하는 등 1970년대에는 한국적 민주주의 교육(국적 있는 교육)을 국민교육헌장에 따른 민족주의, 그리고 10월 유신(1972)과 함께 새마을 교육을 강조하였다. 특히 1972년 10월 17일 유신헌법과 더불어 다방면의 개혁을 통해 국가는 한국적 민족주의 확립을 기본이념을 내세워 정치적 목적을 달성하려 하였는데 이는 국민교육헌장과도 맥을 같이 한다.

1980년대에 들어 전두환 대통령에 의한 제 5공화국이 들어서면서 교육혁신과 문화 창달을 강조하여“전인교육, 정신교육, 과학교육, 평생교육”의 4대 원칙을 강조하였다. 제 5공화국에서 특이한 것은 1980년의 7.30 교육개혁 조치를 들 수 있는데 과외교육의 병폐를 바로잡고자 한 조치를 통해 학교교육을 정상화하고자 하였다. 따라서 이를 위해 전인교육과 평생교육을 내세웠고 1985년 3월 7일 교육개혁심의회가 발족하였고 1988년 5월 31일에는 중앙교육심의회가 발족되었다.

교육개혁심의회에서는 새 시대의 인간상을 창조하고자“자긍심을 심는 교육, 전인교육, 창의성 육성교육, 미래에 대비하는 교육, 수월성의 추구, 다양성의 조장, 자율성 신장, 교육환경의 인간화, 사회의 교육적 기능강화”를 강조하였다

그리고 제 6공화국에서는“교육의 본질 추구, 교육의 민주화 추진, 사회의 균형 있는 발전에 기여하는 교육기회의 확대”를 내세웠다. 제 5공화국의 교육개혁심의회를 이어 가고자 1988년 5월 중앙교육심의회를 발족하여“교육본질의 추구, 교육 민주화, 사회균등발전에 기여하는 교육기회 확대를 통한 민주화와 평생교육의 이념을 강조”하였다. 특히 제 6공화국에 들어 평생교육을 강조하여“성인교육과 계속교육, 사회교육을 확장”하고자 하였는데 이는 영국의 계속교육의 영향을 받은 것이다. 그리고 평생교육 정착을 위해 의무교육을 확충하고자 1985년부터 중학교 의무교육을 제도화하였고, 1987년에는 산업체 부설학교와 방송통신고등학교, 방송통신대학 확충과 내실화 및 사회교육시설의 확충을 중점적으로 추진하였고 1990년 12월 27일에는 교육방송국을 개국하여 전담하도록 하였다.

1992년에 시작한 문민정부는 “21세기를 준비하는 교육, 정보화와 세계화시대를 준비하는 교육에 역점을 두어 사람다운 사람을 기르는 교육, 개성과 소질을 살리는 개별화교육, 미래에 대응하는 과학기술교육, 자율성 신장과 책무성의 제고, 질 높은 교육을 위한 기반조성”을 위한 교육방침을 내세웠다. 특히 문민정부에서는 열린교육을 강조하여 1980년대의 사회교육의 의미가 있는 평생교육을 시간과 장소 및 교육기관과의 연계, 교육대상의 개방을 통한 연계적 의미의 열린교육의 평생교육을 강조하였다. 또한 1995년 5.31일 교육개혁안을 수립하여 학교 학생은 물론 일반국민도 언제, 어디서나 정보기술을 이용할 수 있도록 정보화교육을 추진하여 2000년까지 학교를 작은 정보화 사회(Miniature Information Society)로 조성함은 물론 모든 교과시간에 정보기술을 적절히 활용할 수 있도록 멀티미디어 형태의 학습자료를 개발하고 보급하기로 하였다.

1998년부터 시작은 문민의 정부는 사회통합을 위한 전 국민 기본역량 강화적 측면에서 능력중심 평생학습구현과 중학교 무상의무교육확대를 실시하였으며, 국가 인적자원개발 체재의 조기 정착을 위한 기본계획을 수립하였다.  이와 연계하여 2001년 기존의 교육부를 교육인적자원부로 개칭하게 되었다.  2002년부터 시작된 참여정부는 2005년까지 중학교 2학년까지 완전무상교육지원실현과 함께, 학습당 학생수감축 및 교육복지 강화를 통한 교육불평등을 완하시키고 사회통합여건을 조성하는데 노력하고 있다.

2) 현 교육인적자원부의 정책방향 및 내용 : 2007년 사업계획

가. 비젼 : 평생학습 능력개발을 통한 인적자원의 양적․질적제고

(전망 : 함께가는 학습복지사회건설)

교육인적자원부는 날로 심화되는 사회 양극화문제를 교육 측면에서 극복하기 위한 방안으로, 저소득층 아동의 누적적 학습결손과 격차를 생애 출발점부터 근원적으로 해소하기 위한 생애학습능력 개발정책을 추진하고, 3만불 시대를 앞당기는 대학구조개혁, 2단계 BK21, 신산학협력사업 등을 가속화하여 고등교육의 질적 수준을 제고함으로써 우수인력 양성기반을 바탕으로 교육수출․교육외교 시대를 이끌어나가는데 역점들 두고 있음

나. 정책목표와 이행과제

첫째, 학교교육력강화로 공교육 신뢰제고

“안심하고 자녀를 학교에 보낼 수 있는 학교안전망 강화”

- 교통사고, 학교폭력으로부터 우리 자녀를 보호한다 -

1. 학교폭력, 교통사고로부터 우리 자녀를 보호하기 위한 학교안전망강화

(학부모들이 학교를 믿고, 안심하고 자녀를 보핼 수 있게)

가. 교통안전 : 어린이 보호구역(School zone) 및 무인단속카메라 설치확대

나. 학교폭력예방 : 학교폭력에 대한 상시적 대응 및 NEIS의 교육지리정보체계를 이용하여 학교폭력을 예방․근절

․ 학생고충상담전화(1588-7179)

․ 학교폭력대책위원회(학교폭력 신고시스템)

․ 학교안전사고예방 및 보상에 관한 법률(06.12제정)

․ 교육지리정보체계(Edu-Gis): 학교주변 유익․유해정보, 학교통학로 정보 등 제공

다. 유해환경개선 : 학교주변 유해환경을 개선하기위하여 ‘학교환경위생정화위원회’의 심의기능을 강화하고, 정화구역내 불법업소에 대한 처벌을 강화하기 위해 학교보건법 개정추진

라. 학교급식환경개선 : 위탁급식 직영전환 등 학교급식 운영시스템을 개선하고, 단위학교의 급식모니터링, 지역교육청의 학교급식점검단 운영

※ 학교급식 종합대책(20006.12): 위탁급식 직영전환 등 급식환경 개선에 3,814억원, 저소득층 및 농산어촌학생 급식비지원 1조 6,413억원, 비정규직 급식종사자 처우개선 2,332억원 등 2007~11까지 5년간 총 2조 2,584억원 지원

마. 맞춤형 학생건강․체력증진시스템 구축 : 학생 건강․체력감사를 실시하고, 학생에게 맞춤형 운동처방 프로그램을 제공함으로써 항시적인 건강․체력관리 지원

2. 2008년 새 대입제도 첫 시행 및 사교육 의존도 완화로 입시위주의 학교교육개선

가. 학생부 중심의 2008 대입제도 시행 첫해를 맞아 ‘입학사정관제’를 시범도입

※ 입학사정관 : 수험생이 이수한 교육과정과 특별활동 등을 종합적으로 판단하여 대학에 적합한 학생을 선발하는 입시관련 전문가

나. 사교육비 경감대책 수립 : 매년 2회 사교육비를 정기적 조사발표, 신뢰성있는 사교육비 통계 시스템을 구축

3. 교원정책 혁신방안을 본격 시행

가. 교육능력개발평가제 2008년도부터 모든 학교에 적용 (금년 500개소 선도학교지정하여 교원능력개발평가제가 현장에 확산되도록 함)

나. 금년 2학기 ‘교장공모제’ 및 ‘수석교사제’ 시범도입 (9월부터)

다. 교원정원 및 양성지원의 관리를 체계화

※ 12월까지 국가차원의 교육서비스업 인력에 대한 종합적인 중장기 수급계획수립을 위한 기초연구추진

4. 개방형자율학교 시범운영, ‘대학과정 선이수제’ 본격도입

가. 입시위주 교육이 아닌 전인교육 실현을 목적으로 3월부터 개방형자율학교 시범운영 시작(학교운영에 폭 넓은 자율권을 부여하여 단위학교의 자율적 혁신역량제고)

나. 우수 고교생에게 대학수준의 교육프로그램을 제공하고 이수결과를 대학학점으로 인정하는 대학과목 선이수제가 본격 도입되는 등 다양한 교육수요를 학교교육 안으로 흡수

5. 실업계고 Career Path 구축

- 고교단계의 직업교육을 강화하기 위해 산업별 소관 정부부처에 실업계 고등학교를 위탁하여 특성화고  100여개를 새로 육성하고, 졸업생의 취업과 진로를 보장

둘째, 세계수준의 고등교육 수월성 확보

“세계수준의 고등교육 수월성 제고에 박차”

- 최초의 국리대학법인 탄생, 대학평가 실시 및 결과공개 -

1. 대학의 구조조정 (질적 관리)

가. 양적 감축이 아닌 질적 구조개혁을 지속적으로 추진 : 대학간 통폐합, 정원감축 등 구조개혁을 지속적으로 추진하되, 외형적 감축이 아니라 특성화분야로의 자원 재배분을 통해 교육연구력 향상으로 이어질 수 있도록 520억원을 투입하여 ‘질관리’에 역점 (’04~09년까지 대학정원 50,946명 기 감축 확정)

- 대학이 자발적으로 해당 대학의 교육력, 연구력 등 각종 역량분석에 기초하여 특성분야를 선정, 이를 기반으로 대학구조개혁 촉진시도

나. 최초의 국립대학 법인 탄생으로 국립대학 구조개혁을 선도

- 국립대학에 예산, 조직 및 인사 등 운영의 자율성을 부여하기 위하여 대학의 선택에 의한 특수법인화 추진 (금년 7월 울산지역에 국리대학법인 설치 추진)

다. 국제수준에 부합하는 대학평가 실시 및 결과공개

- 대학의 특성을 고려하지 않는 양적, 일률적 평가체제를 대학발전을 촉진하는 질적 평가체제로 전환하기 위하여 국제수준의 고등교육평가기구를 설립계획

- 대학에 대한 평가결과 및 취업률, 교원학보율, 신입생 충원률 등 주요정보를 공개하여 수요자의 선택권을 보장하고 대학간 경쟁을 통한 질 관리를 촉진함

2. 미래산업을 선도할 핵심고급인재 양성

가. 제2단계 BK21을 엄정하게 관리하기 위해 ’07년 연차평가부터 사업실적 보고에 대해 무작위 표본추출검증제도 도입, 논문실적 인터넷 공개의무화

나. 국제 감각을 갖춘 우수인제 양성과 국제 산학협력 활성화를 위해 해외기업, 연구소 및 국제기구 등에서의 글로벌 인턴십 프로그램에 10억을 지원

다. 인문한국프로젝트 신규추진 : 인문학 연구 및 지역학연구소 건립 등 인문한국 프로젝트에 200억원을 신규투입하고, 기초학문연구 지원사업․한국학연구진흥사업 등도 확대지원할 계획

라. 금년을 대학 및 학회의 연구윤리 확립 원년으로 : 대학사회에 대한 높아진 연구윤리확립 요구에 따라 하계의 연구윤리 수준을 진단하는 조사연구를 추진하고, 외국의 선진 연구윤리 체계와 운영시스템을 분석하여 제시

마. 국제수준의 전문인력 양성을 위해 1) 한의학전문대학원 2)법학전문대학원 3)의․치학 전문대학원 추진노력

셋째, HRD․평생직업교육체제 구축

“기업,성인,여성 등으로 인적자원개발 지평을 확대한다.”

- 정부 HRD 사업 성과관리, Post NURL 기획, 학제개편 논의 -

1. 교육인적자원부는 국가 성장동력으로서 인적자원 확보를 위해서는 범부처 차원의 협력체계구축과 민간참여 확대가 필요하다고보고,  인적자원개발정책의 영역을 기존의 교육체제 내에서  경제계․산업계․노동계로 확대하고 국가차원의 종합적인 HRD사업평가 시스템을 구축

2. 정부부처 HRD 사업에 대한 평가시스템을 도입하고 2단계 NURI 사업 기획착수

가. 기존 HRD 및 대학재정지원사업에 대한 조사․분석․평가를 실시하고, 그 결과를 공유함으로써 고등교육에 대한 재정투자의 효율성 향상

나. 기업수요를 HRD 정책에 적극적으로 반영하기 위하여 교육부․전경련 합력체계를 경제5단체로 범위로 확대하며, 정책의 수립단계부터 경제단체를 참여토록 하여 교육정책의 현장 적합성을 제고

다. 5년간 (’04~08) 총 1조2,400억원을 투입하여 지역 우수인력양성을 통한 균형발전을 선도하는 지방대학 혁신역략강화사업(NURL)을 중간평가하고, 3년간 성과분석을 바탕으로 2단계 BK21사업에 버금가는 Post-NURL 사업을 새롭게 기획

3. 성인․여성․군인력 등을 인적자원개발의 핵심대상으로 전략화

(저출산 고령화 등 인구구조 변화에 따른 생산가능인구 감소에 따른 대응)

가. 성인의 계속교육 기회를 확대하기 위하여, 학점운행제 평가인정 대상기관을 평생학습시설 위조에서 교도소내 직업훈련 및 직장내 직무연수 등으로 확대

나. 전문대졸 이상 고학력 경력단절 여성의 재교육 및 취업․창업지원

다. 50세 이상 중고령여성의 유치원 보조인력 활용확대

라. 병역법, 학점인정등에 관련 법률 제정(2006.12)으로 군 복무중 학점인정이 가능함에 따라 군교육․훈련과정 평가인정 과정을 확대하고, 군부대와 대학간의 e-러닝 시범사업추진

4. 『2+5전략』 학제개편 본격논의

- 저출산․고령화에 대응하는 범정부적 ‘비전2030인적자원활용 2+5전략’의 핵심추진과제(2007.2.5 정부발표)로 입직연령 단축을 위한 학제개편 논의를 본격착수

넷째, 교육안전망 구축을 통한 교육격차 완화

“생애초기 기본학습능력보장을 국가가 책임진다.”

- 교육안전망 확충, 88개 모든 군에 1군 1우수고 육성 -

1. 교육인적자원부는 지난해의 “교육격차 해소원년” 기조를 유지하면서, 특히 부모의 가정환경 및 경제적 수준에 따라 자녀들의 실질적인 학습기회 격차가 발생하고 이는 학교단계에서 기본학습능력 격차로 나타나고 있다고보고, 저소득층 학습결손과 학력미달을 최소화하기 위해 생애초기부터 국가가 책임지고 보장

2. 생애초기 기본학습능력부터 국가가 보장

가. 취학전 만3~5세에 대한 유아교육비 지원대상 소득계층을 도시근로자가구평균소득의 100%수준까지 확대

나. 초등 저학년단계의 학습결손 보정자료를 개발․보급 (국어, 수학 각 1종)

다. 방과후학교를 통해 소외지역․저소득층 지원을 대폭확대

- 사교육 수요를 학교안으로 흡수하여 소득간 교육불평등을 해소하기 위하여 방과후학교에 대한 교육비지원(’06,19개→’07,88개 시․군)과 저소득층 바우처도 대폭확대(’06,10만명→’07,30만명)함

3. 낙후지역․소외지역․소외계층 대한 교육안전망 강화

가. 올해 480억원을 투입하여 전국88개 모든 군에서 1개 이상의 우수고등학교를 집중육성함

나. 교육복지투자우선지역을 도시규모가 아닌 기초생활수급자 다수학교 소재지역을 기준으로 확대(’06,30개→’07,60개)하고, 각 부처의 문화․복지사업과 통합연계하여 실질적인 종합교육복지사업으로 발전시킴

다. 대안학교의 확대 : 인가받은 대안학교의 확장

- 대안학교 설립․운영기준을 대폭 완화함에 따라 전국 70여곳으로 파악되고 있는 제도권밖 미안가 대안교육기관들이 쉽게 인가받을 수있게 함

- 약 4만명에 이르는 학업중단 청소년과 잠재적 대안교육 요구를 수용하기 위하여 소년원학교, 평생학습시설, 복지시설 등을 위탁교육기관으로 확대 지정하고, 기존의 인가받은 대안학교 뿐만 아니라 인가받지 않은 대안교육시설도 지원함

라. 장애인의 교육권 보장

- 상반기중 특수교육진흥법 전면개정 추진을 통하여, 3세 영아무상교육, 유치원부터 고등학교까지 의무교육 실시, 장애인의 고등교육기회 확대 및 평생교육지원근거를 마련예정

- 이밖에도 장애유아 무상교육비, 병원학교 전국 확대설치 등 장애아동의 교육복지를 획기적으로 보장하기 위하여 327억원의 예산을 투입함

다섯째, 교육․HRD의 국제적 역할강화

“UN 사무총장 배출국가․10위권 경제대국에 걸맞는 교육수출․외교시대를 연다”

- 해외진출모델구축, 재외동포 HRD 개발, 유학생 유치확대 -

1. 학국교육의 경험과 노하우를 국제사회에 효과적 전파

- 재외동포를 우수인력으로 육성하여 국내외 산업인력으로 활용, 외국인 유학생 유치 확대를 위해 적극적인 교육외교를 추진할 계획

2. HRD 지평을 해외로 넓혀 우리 교육의 해외진출 시도

가. 교육원조 시범사업을 발굴․지원하고, 교육원조 매뉴얼 개발

나. 경제개발협력기금 및 국제협력단기금 등 양자간 사업시 교육․훈련분야를 확대

3. 두뇌전행 시대에 부응하는 교육외교

가. 2010년까지 외국인 유학생 5만명을 유치하기 위해 ‘Study Korea 프로젝트’를 가속화하고, 아시아․BRICs 국가를 중심으로 정부초청 장학생 지원규모를 확대

나. 정부 및 대학의 대표단이 동․서남아 등의 주요 대상국 유학생 유치활동 전개

나. 국가청소년위원회의 정책이해

(1) 국가청소년위원회 청소년정책의 이해

국가 청소년정책(청소년육성정책)이 탄생하게 된 배경을 대한민국 정부수립 이후를 다섯 단계로 나누어 볼 수 있다.

1단계, 청소년문제 대한 산발적 규제․보호단계 (1948~1964)

1948년 정부수립 이후부터 1964년 청소년보호대책위원회규정이 시행되기 이전까지를 말한다. 이 시기는 우리나라가 1945년 일본 군국주의 통치를 벗어나 다시 3년간의 미국군정을 거쳐 1948년 한반도 역사상 처음으로 현대적 헌법과 정치구조를 가지는 대한민국 정부가 수립되면서 부터이다. 이 단계에서는 학교 밖의 청소년활동에 관하여 교육적으로 논의할 수 있는 사회적 상황이 아니었다.  이 시기의 후반에 접어들어 1961.12.30에 제정된 미성년자보호법과 아동복리법이 우리 법제사상 청소년 연령기에 대한 최초의 법률이었으나, 청소년활동을 지원하는 것이 아니라  규제․보호에 그 목적이 있었다.

미성년자보호법은 “미성년자의 끽연과 음주 및 선량한 풍속을 해하는 행위를 제한 또는 금지함으로써 미성년자의 건강을 보호하고 선도 육성함을 목적”으로 함.

아동복리법은 “아동이 그 보호자로부터 유살, 유기 또는 이탈되었을 경우, 그 보호자가 아동을 양육하기에 부적당하거나 양육할 수 없을 경우, 아동의 건전한 출생을 기할 수 없는 경우 또는 기타의 경우에 아동이 건전하고 행복하게 육성되도록 그 복리를 보장함을 목적”으로 함.

2단계, 청소년문제에 대한 규제․보호의 종합조정 시도단계(1964~1987)

1964.9월 청소년보호대책위원회를 설치하는 대통령령이 청소년보호대책위원회규정이 제정된 때부터 1987년 ‘청소년육성법’이 제정되기 이전까지를 말한다.  이 시기에는 경제개발계획이 강력하게 추진되면서 여러 가지 부문에서 심한 사회적 변동과 전통적 가치관이 변화를 강요하는 격동의 소용돌이 가운데 있었다.  청소년 부문에서는 날로 심화 확대 되어가는 청소년문제에 대처하는 정부 능력이 미흡하여 이를 타개하는 방안이 모색되어야 한다는 사회적 요청이 높아진 시기이다.

이 단계는 청소년보호대책위원회가 활동하던 전반과 이 위원회가 폐지되고, ‘보호’라는 개념이 빠진 청소년대책위원회규정에 의한 청소년대책위원회가 출범하여 활동하던 후반으로 나누어 볼 수 있다.

청소년보호대책위원회, 1963.4.13 청소년범죄를 다루던 법무부가 청소년문제를 종합적으로 조정할 ‘청소년보호대책위원회 설치에 관한 건’을 제출하고, 동월 26일 제28회 정부 각의에서 이를 의결한 것은 바로 사회적 요구를 수렴한 정부의 정책결정이었다. 이 정책결정은 1964.9.11 청소년보호에 관하여 전국적인 종합조정 기능을 가능하게 한 청소년보호대책위원회규정이라는 법령형태로 이어졌다.  1) 설치목적 : 청소년의 선도 및 보호에 관한 종합적인 대책을 강구하기 위하여 국무총리 소속하에 청소년보호대책위원회를 둠. 2) 조직: 국무총리의 자문기과으로서 중앙청소년보호대책위원회와 지방청소년보호대책위원회로 구성되었음. 국무총리 소속하에 둔 것은 국무총리의 행정에 대한 종합조정 권한에 근거를 두고 있지만, 실제 업무를 담당하는 것은 내무부로 되어 있고, 내무부의 치안국 보안과가 실무를 관장하였다는 것은 이 법규의 내용과 기능이 규제적․보호적 성격임을 말해줌

청소년대책위원회, 1977.8.27. 내무부장관을 위원장으로 하는 청소년보호대책위원회는 그 동안 청소년시책에 필요한 제반사항을 협의하고 관계기관 및 단체간에 필요한 연락과 조정의 업무를 수행하여 왔으나, 각 부처별로 추진하여 왔던 여러 청소년대책들을 종합적으로 조정통제하기에는 미흡한 점이 많았는데다가 청소년문제는 점차 사회적 중요과제로 제기되고 있어서 청소년문제들과 청소년사업들을 더욱 효율적으로 해결, 추진해 나가기 위한 필요성이 절실하게 되었다. 이러한 사회적 요청에 의해 ‘청소년대책위원회규정’이라는 법규범으로 이어졌음.  국무총리를 위원장으로 하는 청소년대책위원회가 출범하고, 동년 9.14일에는 국무총리기회조정실의 직제개정으로 기획조정실이 사무국기능을 담당할 수 있게 되었다. 1)설치목적 : 청소년의 선도 및 보호에 관한 종합적인 대책을 심의하게 하기 위하여 국무총리 소속하에 청소년대책위원회를 둔다. 2)조직: 위원회는 단순한 자문기관이 아니라 정책을 심의하는 기관으로서 중앙에 청소년대책위원회, 지방에 시도청소년대책지방위원회와 시군구청소년대책지방위원회를 두었다. * 헌법상 행정각부를 통할하는 것을 고유기능으로 하는 국무총리가 자문기관인 위원회를 통하여 현장성이 강한 청소년업무를 담당한다는 자체가 합리성을 결여하고 있었고, 이에 1983.4월 주관부서가 국무총리실에서 문교부로 이관되었으나, 문교부 내부의 거부로 1984.12월에 다시 국무총리실로 이관되었다.

3단계, ‘청소년육성정책’의 예고 단계 (1987~1990)

이 단계에서는 외형적으로 청소년육성을 위한 법적 체제가 상당히 갖추어진 시기이다. 1987.10.20 새 헌법에 “국가는 --- 청소년의 복지향상을 위한 정책을 실시할 의무를 진다.”(제34조 4항)는 청소년정책에 관한 헌법적 근거의 하나가 마련되고, 1987.11.28 ‘청소년육성법’이라는 이름의 단행 법률이 제정되었기 때문이다.

헌법 제34조는 그 제1항에서 ‘인간다운 생활을 할 권리’를 규정하고 있는데. 이것은 국가의 적극적인 개입에 의하여 국민으로 하여금 경제적․문화적으로 상당한 수준의 생활을 향유하게 하는 것을 내용으로 하는 것인데, 헌법 제34조제4항에 ‘청소년복지향상’을 별도로 규정함으로써, 청소년들이 복지적 분야에서도 인간다운 생활을 할 수 있게 하려는 확실한 정책근거를 마련한 것이다.  따라서 국가는 교육의 면에서뿐만 아니라 복지의 면에서 청소년정책을 체계적으로 추진할 수 있는 종합적 내용을 담은 법률을 제정하여 이행할 의무를 가지게 되었다. 이 헌법의 개정과 때를 같이하여, 1987년에 제정된 ‘청소년육성법’은 법의 명칭을 ‘청소년육성’이라는 용어로 표현한 최초의 법률이며,  법 적용 대상인 청소년의 범위(9세~24세)를 정하고, 청소년육성위원회․청소년시설․청소년단체․한국청소년연구원․청소년육성기금 등을 규정한 청소년에 관한 종합법으로의 면모를 갖추었다.

청소년육성법은 다음과 같은 의의를 지닌다. 첫째, ‘청소년육성’이라는 독자적 영역으로 발전할 수 있는 계기를 마련한다. 종래 ‘지도․보호․선도․지원’이라는 용어와 병렬적으로 사용하던 육성이라는 용어를 자율활동지원이라는 새로운 용어까지 포괄하여 ‘육성 등’이라고 표현한 것은 법해석학적으로 보면 ‘청소년육성’이라는 하나의 독자적 영역이 구축될 가능성을 부여한 것이다. 둘째, 1987년에 시작된 경제사회발전 5개년 계획에 ‘청소년부문’이 설정되어 보잘것 없는 예산이지만 별도의 예산책정의 길이 열렸다. 셋째, ‘청소년육성법’이 그 부칙에 따라 제정․공포된지 6개월이 되는 1988.6.17에 발효․시행되면서 새로 설치된 체육부의 청소년국이 육성 등의 업무에 관한 중앙행정부처로서의 지위를 가지게 되었고, 지방자치단체에 청소년과가 설치되어 ‘청소년육성법’의 집행체제가 수립되었다.

4단계, 청소년육성제도의 확립단계 (1990~1998)

이 단계에서는 1990.9.10 정부중앙부처에 청소년정책조정실(체육청소년부내)이 창설되고, 한국청소년기본계획위원회가 구성되어 1991.6.27 한국청소년기본계획이 수립되고, 1991.12.31 청소년기본법이 제정되어 ‘청소년육성정책’의 근거가 확립된 때로부터 1998년 청소년육성정책의 일부인 청소년보호정책이 국무총리실로 승격․이관되기 전까지를 말한다.

이는 과거의 청소년에 대한 ‘지도․보호․선도․지원 등’의 기능을 포괄하는 청소년육성이라는 개념이 정립되어 일정한 의미와 범주를 가짐으로써 학교교육과 동일선상에서 함께하는 하나의 독립된 청소년교육영역과 청소년복지영역으로 탄생하였다.

가. 한국청소년기본계획 수립

○ 수립경과

첫째, 1990.1.31 체육부에 대한 대통령 업무보고시, ‘청소년에 관한 장기 10개년 계획’의 수립의견을 표명하였다.  둘째, 1990.10월 구성된 ‘한국청소년기본계획위원회’는 위원장을 한국청소년연구원장과 청소년정책조정실장 공동으로 하였으며, 교수․연구원․청소년지도자 등 민간인 전문가로 구성되었다. 셋째, 청소년에 관한 정책구상의 방향을 획기적으로 전환하여 과거 문제청소년중심의 단기적․규제적․대증적 처방위주에서, 전체 청소년의 자율적 성장을 지원하는 장기적․조장적․종합적 정책모색으로 바꾸었다. 넷째, 한국청소년에 대한 실증적 통계와 자료를 정리하여 이를 바탕으로 정책을 수립하기 시작하였다. 다섯째, 정부의 청소년정책수립 사상 가장 광범위한 의견수렴에 관한 체계적이고 철저한 과정을 통하여 진행하였다. 여섯째, 광범위한 의견수렴과정에서 나온 의견을 반영하여 대통령보고회 및 결재와 국회상임위원회의 보고 등 국가 최고의사결정절차를 거쳐 ‘한국청소년기본계획’이라는 이름으로 정책이 수립되었다.

○ 주요내용

- 목표와 방침 : 한국청소년기본계획은 약속한 비젼을 실천하기 위하여 그 목표와 방침을 분명히 하였다. 첫째로 학교교육에서 배운 지식을 바탕으로, 청소년의 건강․정서․용기․예절․협동․공동체적삶․자유민주주의 원칙숭상․조국사상․인류봉사 등 덕목을 함양하도록 기초하고 있으며, 둘째로 청소년의 자발성과 자율성에 기초하여, 청소년이 다양한 체험을 할 수 있는 청소년활동부문, 어려운 청소년들을 지원하는 청소년복지부문, 국제화와 통일을 대비하는 청소년교류부문, 이를 뒷받침할 법제보강부문과 제정확충부문 등을 주요내용으로 하고있다.

- 청소년활동부문 : 청소년활동은 너무나 다양하고, 또한 자유민주주의 사회에서는 법과 정책을 통하여 국가 등이 간여할 수도 간여하여서도 안 되는 영역이 더 많기 때문에, 제도적으로 접근이 가능한 여부를 기준으로 이를 분류하여, 한국청소년기본계획으로 지원하는 정책방향과 범위를 명확히 하였다.  첫째, 청소년활동부문의 정책방향은 고유영역(학업․근로․복무 등), 임의영역(휴식, 식사, 신변잡일 등 개인적 생활활동분야), 수련영역(국가 등의 지원을 받아 수행하는 체험활동분야)으로 나누고, 수련영역에 대하여는 직접 필요한 여건을 조성하여 지원하면, 고유영역은 각각의 기존 지원체계를 존중하며, 임의영역에 대하여는 국민의식개선․사회여건조성․청소년복지증진을 위한 간접적 방법으로 지원함으로써, 청소년들의 전인적 성장을 도모한다.

- 법제보강부문 : 행정부의 계획만으로는 아무리 훌륭한 뜻과 내용을 가진다하더라도 정치권력의 변화에 따라 그 집행이 이완․중지될 수도 있는 가능성을 인정하고, 이에 대한 법적 뒷받침을 강구하는 것을 대단히 중요하게 보고, 4개 분야로 구분하여 법 제도를 보강하는 것으로 하고 있다. 첫째, 청소년배려제도로서 ‘청소년을 위한 대통령위원회설치’, ‘청소년수련터전 건립․운영’에 관련되는 해당법령의 개선과 세제지원, ‘대자연공간을 수련지구로 지정’등이 주요내용이다. 둘째, 청소년수련활동 중추기구설립으로서 ‘한국청소년개발원, 한국청소년수련원, 한국청소년상담원’을 3대 중추기구로하여 정부 및 지장자치단체와 협조하여 청소년수련활동을 활성화하도록 하였다. 셋째, 청소년기법제정으로 선언적이며 구체성이 없던 ‘청소년육성법’을 개정하는 것이 아니라 이를 폐지하고 새로운 법률로서 ‘청소년기본법’을 제정하여, 한국청소년기본계획의 실현을 보장하여야 한다는 것을 명백히 하였다. 넷째, 당시 청소년관련법을 18개로 보고 이들의 중첩, 대립, 모순, 결함을 찾아 바로 세우기로 하였다.

- 재정확충부문 : 이 부문은 재원조달근원의혁식과 한국청소년기본계획의 사업예산의 책정으로 구분된다.  첫째, 청소년육성사업에 대한 국고예산빈약, 지방재정영세, 민간지원불투명 등의 실상을 전제로, 우선 국가예산의 획기적 증액, 지방재정의 보완, 청소년육성기금의 확충에 관한 영구적 근거마련을 약속하였다.  둘째, 한국청소년기본계획에 따라 당시 경제기획원 경제사회발전5개년계획의 제7차(1992~1966)와 제8차(1997~2001) 기간에 청소년육성예산을 총 2조 4,836억원으로 책정하였다.  이 총 투자금액이 사용될 청소년육성 사업은 수련활동을 위한 수련거리개발․수련터전확충․지도자양성․청소년단체육성․수련활동동기부여,청소년복지사업,청소년교류사업으로 정했다.

이 약속을 근거로 1992년 국가예산의 265% 증액이라는 유례없는 조치가 가능하였으며, 지방양여금법을 개정하여 그 10%를 지방청소년예산으로 사용할 수 있게 하였으며, 경륜경정법을 제정하면서 순수익의 30%를 청소년육성기금으로 전환하는 근거를 마련하였다.

나. 청소년기본법 제정

○ 재정경과

한국청소년기본계획에서 정부가 약속한 대로, 그 내용을 영구적 차원에서 실현해 나갈 수 있는 청소년기본법안이 마련되고, 1991.12.31 정기국회 최종일, 최종법안으로 상정되어 표결로 가결되었다.  특기할 사항은, 법안 수립과 제정에 있어서 통상적 관례는 행정부의 개괄적인 사업구상과 법안이 제출되어 제정된 후에 다시 행정부가 그 법률을 근거로 시행령, 시행규칙을 만들면서 본격적인 계획을 수립하는데 비해서, 청소년기본법의 경우에는 위에서 설명한 바와 같이 시대진단․목표와 방향․구체적내용․연도별사업과 예산 등을 담은 정부계획을 먼저 수립한 후에 이의 영구적 보장을 위하여 법률을 제안하는 형식을 취하였다.

○ 주요내용

- 근거와 방향 : 청소년기본법은 ‘청소년육성정책’의 근거로 됨을 명시(제1조)하고 있으며, 청소년기본법은 그 이념과 방향을 한국청소년기본계획의 목표와 방침을 그대로 수용하고 있다. (제2조)

- 청소년육성의 개념정립 : 청소년기본법은 “청소년육성이라 함은 청소년의 복지를 증진하고, 청소년의 수련활동을 지원하며, 청소년교류를 진흥하고, 사회여건과 환경을 청소년에게 유익하도록 개선하여 청소년에 대한 교육과 상호보완함으로써 청소년의 균형있는 성장을 돕는 것을 말한다.”는 정의를 규정하고 있으며, 따라서 청소년육성은 학교교육과 함께 교육의 한 영역으로 확립된 것이다. 학교교육은 학교 안에서의 교육에 주력하고, 청소년육성은 학교밖 사회에서 청소년을 교육하여 청소년교육체제가 완성되는 것이다.

- 청소년육성의 내용정립 : 청소년기본법은 한국청소년기본계획의 내용을 대부분 청소년교육제도로서의 ‘청소년육성’의 내용으로 수용하면서 다음과 같이 일부내용을 체계화하였다. 첫째, 청소년육성의 내용을 ‘청소년활동의 지원’과 ‘청소년여건의 개선’으로 나고 있으며, 둘째, 몇가지 점에서 한국청소년기본계획을 보완 발전시키게 된다. 1)청소년기본법에서는 청소년의 도덕적능력을 함양하는데 직접 기여하는 기능(청소년활동의 지원)과 도덕적 능력함양에 간접적으로 영향을 미치는 기능(청소년여건의 개선)으로 나누고 있으며, 2) 한국청소년기본법에서는 ‘청소년활동중 정책으로 관여할 활동을 청소년수련활동’으로 보았으나, 청소년교류는 별도로 다루었는데 비해서, 청소년기본법에서는 ‘청소년활동중 정책으로 관여할 활동을 청소년수련활동과 청소년교류활동, 청소년문화활동’으로 보고있다. 3)한국청소년기본계획에서는 청소년복지 속에 협의의 청소년복지, 청소년환경, 청소년비행을 포함하고 있었으나 이들을 각각 독립적 분야로 봄으로써, 결국 청소년육성의 내용을 청소년수련활동․청소년교류활동․청소년문화활동․청소년복지․청소년환경․청소년비행․청소년상담 등 일곱가지 분야로 정하고 있다.

5단계, 청소년육성정책의 분화와 전문화

이 단계에서는 1998년 2월 ‘국민의 정부’의 조직개편에 따라 종전의 문화체육부가 문화관광부로 변경되면서, 청소년정책실은 청소년국으로 직제가 축소․개편되고, 청소년보호위원회가 국무총리시설로 소속이 변경되었다. 이는 문화관광부 청소년국와 국무총리 소속 청소년보호위원회로 나뉘어져 소모적인 논쟁을 계속해왔다. 이러한 문제인식 속에서 2004년12월 정부혁신위원회에서 이원화된 청소년행정조직을 ‘국무총리실 청소년위원회’로 통합하기로 의결하게 되었고, 이어서 청소년위원회 설치근거 마련을 위한 청소년기본법개정안이 2005년 2월 국회 본회의에서 의결되었다.

- 문화부 청소년국

1987년 청소년육성법이 제정된 이후, 지난 십여년 동안 한국의 청소년정책은 괄목할만한 성장과 발전을 이루어왔다. 최근 기존의 청소년기본법이 확장 및 전문화되어 청소년기본법․청소년활동진흥법․청소년복지지원법․청소년보호법 등 법령체계로 까지 정비되었다. 2004년말 현재 3307억원의 청소년육성기금을 조성하여 안정적 청소년육성재원을 마련하였고, 청소년수련시설을 통한 청소년활동 인프라구축 (687개소), 청소년지도사 및 상담사의 양성(지도사 11,287명, 상담사 898명), 청소년단체확대 및 지원(206개), 청소년국제협정체결국 확대(18개국) 등 청소년 활동 여건이 조성됨으로써 기본적인 청소년 정책여건 환경을 구축하는데 노력하였다.  또한 1998년 청소년헌장의 개정과 1998년 제2차청소년육성5개년계획과 2003년 제3차청소년기본계획 등을 통하여 청소년이 오늘의 사회구성원으로 독립된 인격체로 인정하고, 자율과 참여를 중시하는 청소년정책의 패러다임의 변화를 가져왔다.

반면, 우리의 청소년을 바라보는 시각이 아직도 훈육이나 지도의 대상인 미성숙한 존재로 인식하는 경향이 상존하고 있으며, 아직도 청소년은 주로 학교에서 공부만 하는 대상으로 인식함으로써 21세기의 정보화․다양화사회가 필요로 하는 창의력과 개성, 문화적인 감수성을 함양하기 위한 자율 활동과 다양한 경험축적의 기회는 매우 부족하였다. 또한 많은 청소년들이 입시에만 내몰린 채 불안과 물만 속에서 살아가고 있으며, 물질주의의 팽배와 상업적 경쟁의 심화로 청소년들에게 유해한 환경이 지속적으로 늘어나고 있으며, 청소년의 기본적인 인권과 권리가 무시되고 인간성이나 공동체 생활에 관한 의식도 갈수록 희박해지고 있다.  이렇게 10여년을 청소년정책을 통한 노력들은 아직도 그 수준과 범위에 있어서 미약하며, 청소년정책에 대한 효과성에서도 미약한 것으로 보여지고 있다.  최근 청소년관련예산에 있어서  양여금법이 폐지, 기금의 확충의 어려움 등 향후 기구통합과 사업확장에 따른 청소년예산확보에 큰 어려움 등이 예상된다.  기존의 10여년전에 마련한 기존의 안정적 틀마져 잃어버리는 현재의 상황이 되었다.

- 청소년보호위원회

청소년보호위원회는 청소년을 둘러싼 유해환경(유해매체물, 유해약물, 물건 등)에 대한 규제를 통해 건전환경을 조성하는데 노력하였으며, 2000년도에는 ‘청소년의성보호에관한법률’을 제정, 신상공개제도를 시행하여 속칭‘영계문화’를 없애는 등 청소년인권을 고양하고, 청소년에 대한 성착취로부터 보호하는 등 범국민 의식의 전환에 노력하였다.

반면, 청소년보호위원회의 유해환경규제 및 성보호에 관한 고유업무는 청소년육성정책의 큰 틀속에서 아주 작은 분야의 특화된 한정된 분야로의 성격을 지니고 있다. 반면 독립된 기구로서의 생존을 위한 몸부림으로 청소년전반을 청소년보호위원회 중심으로 바라보려는 시야의 협소함으로 인한 청소년전체업무에 대한 다음 단계로의 성장발전을 지연시키는 역할을 하였다.

6단계, 청소년정책의 재통합과 새출발

국민의 정부에 이어 출범한  노무현대통령에 의한 참여정부로서, 국민의 자발적이고 능동적인 참여에 의해 탄생한 정부이다. 2002년 민주당 국민참여 경선, 월드컵, 16대 대통령선거 등에서 본 것처럼 우리 국민은 이제 더 이상 수동적 객체가 아니라 적극적 참여를 통해 역사의 물줄기를 바꾸는 창조적 주체로 변모하였다. 국민들의 자발적 모금과 선거운동에 의한 노무현 정부의 등장은 우리 사회가 진정한 국민주권 시대, 시민주권 시대로 접어들었음을 보여주는 핵심징표라고 할 수 있다.

이러한 의미에서 노무현 정부는 ‘참여정부’이다. 김영삼 정부가 탈군부화를 상징하는 ‘문민정부’이고, 김대중 정부가 50년만의 평화적 정권교체를 통해 탄생한 ‘국민의 정부’라고 한다면, 노무현 정부는 국민의 자발적이고 능동적인 참여의 힘으로 탄생한 ‘참여정부’를 표방하고 있다.  이러한 바탕하에 청소년관련 조직도 기존 문화관광부 청소년국과 국무총리실 청소년보호위원회가 통합하여, 좀더 현장중심적인 조직인 청소년위원회로 재출범하게 되었다.  청소년위원회는  2005. 4. 27 : 청소년위원회 직제(대통령령), 청소년기본법 시행령, 청소년기본법시행규칙이 각각 공포됨으로서 청소년기본법이 발효되어, 청소년위원회 공식 발족하였다.  조직은  청소년위원회 : 위원장 1인, 상임위원 1인, 비상임위원 11인(총 13명)와 사무처 : 사무처장(상임위원 겸직), 4단 14팀(정책홍보관리관, 청소년정책단, 활동복지단, 청소년보호단) 130명, 중앙점검단으로 구성되었다.

청소년위원회 구성(청소년기본법 제16조의2 제1항 - 제4항) : 위원 전원(13명)으로 구성되는 청소년위원회의․위원 5인 이내로 구성되는 분과회의로 운영(분과회의는 위원회의 의결로써 구성하며 의장은 위원들이 호선 선출, 분과회의 의장은 회의결과를 위원회에 보고)

비상임위원의 위촉 및 임명 : 위원장 추천과 국무총리 제청으로 대통령이 위촉하며 임기는 3년(1차에 한하여 연임),

- 금고 이상의 형의 선고 또는 장기간의 심신쇠약으로 직무를 수행할 수 없을 경우 외에는 면직되지 않으나, 형법 등에 의한 벌칙 적용에 있어서는 공무원으로 봄

청소년위원회 발족 시 비전으로 「새로운 통합적 청소년정책 과제」 수립․발표(2005. 5)하였고, 그 내용은 : 4대 핵심 추진과제 및 9대 주요과제이다.   4대 핵심과제 : 다양한 활동기회 보장(활동복지단), 위기청소년 사회안전망 구축(활동복지단), 청소년의 참여․인권 증진(청소년정책단), 1522 희망 프로젝트(청소년정책단) 이고,  9대 주요추진과제 : 안전, 교류, 과학기술, 가치관 확립, 경제활동, 직업체험(청소년정책단), 고민․상담(활동복지단), 유해환경대책, 양성평등(청소년보호단 및 중앙점검단)이다.

(3) 현 국가청소년위원회의 청소년정책방향 및 내용 : 2007년 사업계획

가. 비젼 : 청소년, 부모, 지역사회와 함께하는 일류 청소년정책실현

* 미션 : 청소년 역량강화와 건강환 성장환경 조성을 통해 청소년의 꿈의 실현

* 주요특성

- 미래 사회변화에 대응한 새로운 정책서비스 형성에 중점

- 국가성장 잠재력 강화를 위한 청소년 역량개발에 투자

- “동반성장” 정책기조에 따른 청소년복지 확대에 주력

- 청소년의 건전한 생활환경 중점

- 다가오는 미래를 대비한 정책기반 보강

나. 정책목표와 이행과제

첫째, 글로벌사회를 이끌어갈 청소년역량 강화

1. 다양한 문화․체험 활동기회확대 및 질적수준 제고

가. 청소년 문화활동 활성화

- 청소년들의 놀이문화 제공, 특기함양을 위한 다양한 청소년활동 프로그램 지원 등 방과후 활동 프로그램 운영 확대

- 특성화된 청소년동아리 지원을 통한 다양한 소질계발

- 주말 상시 문화존 운영으로 청소년 창의성 계발 및 문화 향수 기회 제공 확대

- 청소년 책읽기 운동 등 청소년 독서 문화활동 확산․보급

나. 청소년활동 프로그램의 특성화․전문화

- 주5일 수업 실시에 따른 가족형 프로그램 확대 운영

․ 과학·기술, 영어체험 등 영역별 특성화 프로그램 운영강화

․ 여름방학, 겨울방학 등 계기별·특성화 프로그램 확대 운영

다. 청소년활동 인증제 정착 추진

- 청소년활동인증 프로그램 지속 확대 추진 및 효율성 검증

- 인증기준·단계적 인증영역 확대 방안 등 제도개선

- 고객 지향적 인증제 운영을 위한 지원정보시스템 개선

라. 청소년 활동 정보제공 확대

- 청소년활동 종합정보시스템(all4youth.net) 구축으로 실시간 원스톱 서비스 정보제공

2. 청소년의 사회참여 활성화

가. 청소년 정책참여 기반확대 및 내실화

- 지역청소년참여위원회, 청소년시설운영위원회 확대 운영

․ 지방자치단체 소속 지역청소년참여위원회 설치·운영 확대

※ ’06년 135개 → ’07년 150개 → ’09년 전국 250개 자치단체로 확대

․ 청소년수련시설내 청소년운영위원회 설치·운영 확대

※  ‘06년 210개 →‘07년 240개 → ’09년 전체 270개 청소년시설로 확대

- 국가 청소년정책 과제 중심 회의로서 청소년특별회의 중·장기 운영 모델 정립

- 청소년참여대회, 전국 토론대회 개최

나. 청소년 권익 신장 및 민주시민의식 함양

- 청소년의 권익보호를 위한 청소년 및 성인 대상 홍보 강화

- 청소년 인권현안에 대한 주기적 모니터링 및 대응계획 수립

- 청소년 권익 침해사례의 개선방안 연구·조정 및 공론화

- 국내 이주노동자 자녀 인권상황 개선 지원

다. 청소년 자원봉사활동 활성화

- 지역 청소년시설․단체 등과 상호 연계체계 구축

․시·도별 수요조사 및 특성화 프로그램 개발·운영

-  청소년봉사활동터전 개발 및 터전인증제 확대

․자원봉사활동 지원시스템 구축·운영

- 청소년활동 정보등록, 통신원 제도를 통한 청소년활동 전반에 대한 정보제공

3. 청소년의 글로벌 역량강화

가. 정부간 청소년교류의 다양화․시스템화

- 주요선진국·신흥강국 등 청소년 관심 국가로의 교류 대상국 확대 및 다변화 (’06년 22개국→ ‘07년 25개국)

- 청소년 수요에 부응하는 탐방·연수·봉사·회의 등 다양한  형태의 프로그램 개발(10개국 10개 개발, 누계 50개)

- 수익자부담 원칙 확대로 보다 많은 청소년들의 참여실현(‘06년 500명→’07년 600명)

- 국가별 프로그램의 시스템화로 광범위한 정보제공

나. 청소년 기획․테마형 다문화 체험기회 확대

- 청소년의 창의성·자율성 제고를 위한 조사·연구 및 연수활동

․청소년 스스로 기획·조직한 조사·연구단, 연수단 파견(200명)

- 사회 참여의식 고양 등을 위한 자원봉사 및 각종 국제 활동

․해외봉사단 450명, 축제․캠프 등 50명 파견

다. 청소년분야 국제사회 선도국가로서의 위상 확립

- 중국·일본 청소년 특별교류의 지속적 추진 (1,000명)

- 청소년분야 협력·한국이해 제고를 위한 국제회의·축제 개최

․아시아 청소년 캠프 확대·활성화 (20개국 250명)

․중국·일본 청소년 특별교류의 지속적 추진 및 중·일 협력 강화(1,000명 상호교류)

- 주한 외국인 청소년과의 교류 프로그램 적극 실행

․ 중고생 및 대학생 각 1회 250명, 총 500명 참가

둘째, 사회적 지원이 필요한 청소년에게 복지 서비스 강화

1. 지역사회 취약계층 청소년 지원확대

가. 소외계층 청소년 지원체제 강화

- 청소년공부방 운영 활성화 방안 연구 및 학습ㆍ특화프로그램 개발, 확산 운영

․학습 지원 및 특화 교육 관련 표준 운영 모델 제공

- 농․어촌 지역 청소년 지원 확대

․농·어민 자녀를 위한 장학금 및 수련활동 지원

․영농후계자를 위한 국·내외 연수활동 지원

- 위기청소년자립준비 프로그램 운영

․프로그램 개발 및 운영, 지도자 전문인력 양성

나. 청소년 「방과후아카데미」 활성화

- 「방과후아카데미」운영 확대

․ 전국 150개소에서 약 6,300명을 대상으로 운영 (대도시 60개소, 중소도시 71개소, 농어촌지역 19개소)

- 지역사회의 적극적 참여, 유도․확산

․ 교육청, 지방자치단체, 복지관 등 지역사회 청소년관련 기관․단체 등으로 지역별「방과후청소년지원협의체」구성․운영

․ 지역병원, 박물관, 독지가 후원 및 지역자원봉사자 등 지역사회의 적극적동참 유도

- 다양한「방과후아카데미」운영모델 개발 및 적용

․ 문화․예술, 스포츠, 과학탐구, 외국어 등 특기적성 교육 실시

․ 보충학습․활동 이외에 건강검진, 상담, 가족캠프 등 종합적 복지지원

- 방과후 교육·보호·활동에 대한 관련부처 간 협력방안 마련

2. 위기 및 소주 청소년 지원기반 조성

가. 가출청소년에 대한 지원 내실화

- 가출청소년 보호·복지시설 확충 및 연계 체계 마련

- 청소년 쉼터를 복지지원서비스 기관으로 육성

․가출청소년 건강·심리·학습·자활·취업활동 지원을 위한 전문프로그램 개발 및 보급

․ 가출청소년 거리상담, 가출예방 캠페인 전개

- 가출예방, 보호, 선도 및 가정복귀를 위한 사회환경 조성

나. 특별지원 청소년 지원체계 구축

- 청소년 복지지원법 개정 추진(‘07년 상반기)

․ 특별한 지원이 필요한 청소년에 대한 복지서비스 지원 대책 마련

다. 위기․소수 청소년 사회안전망(CYS-Net)구축

- 지역별 청소년 긴급구조 지원단 등 지역협력체계 강화

- 청소년사회안전망(CYS-Net)과 타부처 복지사업과의 연계강화를 통한 지원 서비스 효율성 제고

- 청소년동반자 운영지역 확대 및 프로그램 활성화(14개 시·도)

- 청소년전화 1388 이용율 및 연계서비스 확대

- 학업중단 청소년 조기발견·개입 및 통합지원 체계 마련

라. 새터민․다문화 청소년 사회적응 지원

- 새터민·다문화 청소년 사회적응지원센터 운영

- 사회적응 프로그램 개발 운영 및 조사연구 사업 추진

- 지역내 청소년 사회안전망(CYS-Net)과 연계 네트워킹 구축

3. 청소년 건강 및 생활안전 기반 강화

가. 청소년 건강지원 추진기반 구축

- 청소년 건강증진을 위한 정책 수립․추진

․ 청소년건강 실태조사 실시

․ 의료기관, 쉼터 등과 연계, 학교밖 청소년 건강지원사업 추진

- 청소년 비만 예방운동 전개 및 대책추진

․ 청소년시설 등에서 탄산음료 완전추방 운동전개

- 청소년 자살(자해)관련 실태조사 및 지원방안

․ 청소년 자살에 대한 원인분석, 실태조사 및 상담·교육 등 지원사업 운영

․ 청소년 자살예방 관계기관간 연계협력체계 구축

나. 폭력없는 사회만들기 국민운동 확산

- 청소년폭력 예방을 위한 인프라 구축

․청소년폭력 예방교육 전문가 양성(신규 80명, 심화 50명)

- 폭력추방 국민운동 활성화를 통한 폭력없는 생활문화 정착

․ 지역사회 내 폭력추방 운동 전개(60여개 사업 이상)

- 청소년폭력 예방활동 확산

․ 청소년폭력 예방 교육 프로그램 보급(4개 권역)

다. 청소년시설 안전지원 강화

- 청소년수련시설 안전관련 DB구축 및 안전지원단 운영

셋째, 청소년의 건강한 성장을 위한 사회환경 조성

1. 청소년 사회유해환경 개선

가. 청소년 유해약물예방 기반 구축

- 청소년 유해환경 접촉종합 실태조사(12,000여명)

- 청소년 음주예방 종합계획 수립 및 사회적 관리 강화

- 금연 지도자 양성ㆍ멘토링 사업 확대(‘06년 331명→’07년 400명)

․ 교육청, 학교, 보건소 등을 통해 흡연 청소년과 멘토 연계

- 담배없는 맑은학교만들기 사업 확대(‘06년15개교→’07년 20개교)

- 새로운 청소년 유해 생활환경 요소 발굴·개선

나. 청소년유해환경 점검․단속 활동 강화

- 청소년유해업소 정화를 위한 업종 단체와 업무협약 추진

- 음란․퇴폐 조장 신종 청소년 유해업소 모니터링 실시

다. 청소년 유해환경에 대한 지역감시체계 구축

- 감시단 운영 활성화를 위한 지역중심 협력체계망 구축·운영

- 청소년유해환경 극심지역 이동점검단 운영

- 청소년 유해환경 신고포상금 제도 확대 시행

․ 지방자치단체에 신고포상금제도 조례제정 권고 등

- 지방행정기관의 자발적 청소년유해환경 개선유도

․ 지방행정기관의 유해환경 개선 노력 평가 및 우수기관에 인센티브 부여 (전국 234개 자치단체 평가)

․ 평가결과보고서 및 우수사례집 발간․배포

2. 건강한 매체환경 조성 및 건전한 활용능력 제고

가. 청소년 유해매체환경에 대한 사회적 감시체계 강화

- 매체환경 변화를 반영한 법․제도 개편

․ 매체환경변화에 적합한 청소년유해매체물 규제제도 마련

- 청소년유해매체물에 대한 상시적인 감시체계 운영

․ 방송물․영상물․간행물에 대한 상시적 모니터링 실시

․ 청소년유해음반 심의․결정․고시를 통한 유통 규제

․ 케이블․위성TV․지역신문․생활정보지 등에 대한 지역 청소년유해환경감시단 활용

- 청소년유해매체물에 대한 시정조치 강화

․ 고발조치․심의요청․고시 등 시정조치 시행 및 제도 보완

나. 청소년의 바람직한 매체활용 능력 제고

- 연령별, 대상별 맞춤형 미디어교육 프로그램 운영ㆍ지원

․ 부모교육 교재 개발ㆍ보급 및 미디어교육 전문강사 양성 지원

- 다양한 유익매체 체험 기회 제공

․ 청소년 스스로 제작․기획하는 영화, 게임, 에니메이션 지원

다. 청소년스스로지킴이(YP : Youth Patrol)활동을 통한 청소년 유해환경 대응능력 함양

- 동아리 활동 등을 통한 YP프로그램 보급ㆍ확대

․ 학교 및 시민단체 등을 통한 유해환경 대응능력 함양

※ YP시범학교 운영(40개교), 동아리 지원(100개), YP지도교사 연수(120명)

3. 사이버 역기능 해소 대응체계 마련

가. 사이버상 청소년보호를 위한 정책협력체계 강화

- 부처간 협력을 통한 사이버상 청소년 보호 정책의 실효성 제고

․ 청소년인터넷중독 해소 정책협의체 구성ㆍ운영

․ 정보통신부, 문화관광부, 교육인적자원부와 청소년 인터넷중독 대응정책 추진

- 인터넷 분야별 상시 감시체계 구축

․ 채팅, 커뮤니티, 모바일 등 분야별 상시 모니터링 실시

나. 청소년 인터넷 중독 치료․상담의 내실화

- 인터넷중독 상담-치료 협력센터 확충을 통한 접근성 강화

․ 청소년(상담)지원센터를 중심으로 연계 및 협력을 통한  서비스 확대

․ 지역별 병원과 시․도 청소년상담지원센터, 시․군․구 청소년지원센터를 연계한 치료․상담 체계의 일원화

- 인터넷중독 치료-상담의 전문성 강화

․ 청소년 인터넷중독 전문상담사 교육 실시 (연 3회)

※ 전국 137개 청소년지원센터의 청소년상담사 및 청소년 동반자 대상

다. 청소년 보호를 위한 인터넷업계 자율정화 지원

- 인터넷업계 종사자의 사이버윤리의식 제고

․ 인터넷 업계 종사자 대상 사이버윤리교육 강화

․ 민간단체, 인터넷 업계 자율정화 활동 지원 및 네트워크 구축

- 인터넷 청정사이트 기준 제시를 통한 자발적 자정노력 유도

4. 성범죄로부터 안전한 환경조성 및 건전 성의식 조장

가. 성범죄 예방 제도운영 내실화

- 청소년성보호법 개정 추진

․ 성범죄자 신상정보 공개제도 강화

․ 피해 아동청소년에 대한 보호․지원 강화 등

- 청소년대상 성범죄자 정보등록 및 열람 운영 강화

․ 고위험군 성범죄자 정보등록 및 열람제도 정착

․ 정보등록 및 열람대상자 DB․관리시스템 구축

․ 경찰관서와 성범죄자 상세정보 등록 네트워크 구축

․ 등록대상자 결정 및 열람 집행 (‘07년 상반기)

- 청소년대상 성범죄자 취업제한 확대 및 집행 강화

․ 성범죄자 범죄경력정보의 청소년관련 교육기관 제공

․ 청소년대상 성범죄자 취업제한 대상기관 범위 확대

․ 취업제한 위반 대상기관 확인․점검 강화

- 청소년대상 성범죄자 재범방지교육 확대

․ 저위험군 대상 재범방지 교육 실시(연 2회)

나. 성범죄 피해자 지원 및 가해 청소년 교육

- 피해자 보호조치 강화 추진(법개정 필요사항)

․ 성범죄 피해자 보호강화를 위한 임시보호조치 및 보호명령제도 도입

․ 가해자가 친권자인 경우 친권제한 및 친권박탈청구제 시행

- 성범죄 피해청소년 지원체계 확충

․ 성매수 대상청소년 교육과정 수행 교육센터 확충

※ 성폭력 피해청소년 임시보호시설 설치ㆍ운영(’07년 2개소)

- 성매수 피해 청소년 치료·재활 교육 확대

․ 검사의 수강명령을 받은 청소년 등 대상 40시간 교육

․ 사회복귀희망 청소년 등에 대한 치료․재활교육프로그램 (1개월) 운영

- 성범죄 가해 청소년 선도교육

․ 교육프로그램 운영 매뉴얼에 대한 전문가 교육 실시

․ 수강명령을 받은 청소년 대상 인지행동치료 프로그램 운영(5개 보호관찰소→10개 보호관찰소·소년원)

다. 건전 성문화 기반 조성

- 청소년 성보호 지도자 양성 강화

․ 학교 등 성교육 전담교사․지도자 대상 성보호 연수교육 실시

․ 학교관리자 성보호의식 강화 교육 실시

․ 상담․치료 등 성보호지도자 인력풀 DB 구축 및 정보제공

- 건전 성가치관 교육 및 체험교육시설 설치 운영

․ 전국 16개 시․도에 청소년 성교육 체험관 설치

․ 청소년․부모 대상 성교육 실시 및 체험시설 관람

- 건전 성가치관 활동사업 지원 확대 및 홍보 활성화

․ 청소년단체․시설 대상 건전 성가치관 활동사업 지원

․ 성보호 교육 및 활동프로그램 개발 보급

넷째, 미래대비 청소년 정책기반 보강

1.청소년정책 추진 쳬계 정비․강화

가. 청소년정책 미래전략 수립

- 미래전략수립을 위한 기반 구축

․ ‘청소년미래전략자문위원회’ 및 ‘청소년미래포럼’ 구성․운영

- ‘청소년희망세상 2030’ 프로젝트 추진

․ 제4차 청소년정책 5개년기본계획과 연동

나. 청소년정책 총괄․조정능력 보강

- 중앙차원의 청소년 정책 종합․조정 기능 강화

․「청소년정책관계기관협의회」운영의 내실화

-「청소년보호종합대책」추진 강화

․ 청소년보호종합대책 추진실적 점검 방법 개선

※ 대상기관 : 10개 중앙행정기관 및 16개 지방자치단체

․ 점검회의와 관계기관협의회간 유기적 협력방안 마련

다. 청소년정책 지원체계 강화

- 청소년정책의 체계성 확보를 위한 청소년기본법 정비 추진

․ 새로운 청소년 정책 환경을 반영한 기본이념 재구성

․ 청소년정책 서비스 전달체계 개편을 위한 제도개선

- 청소년 지원사업에 대한 평가 및 사후관리 강화

2. 청소년시설․단체․지도자 인프라 보강

가. 청소년시설 기반확충

- 국립우주체험센터 건립 추진 : 청소년들이 우주에 관한 기초지식을 습득, 체험형 우주항공수련시설 조성 (‘07년 하반기 공사착공)

- 생활권 중심 청소년활동시설 확충

․ 대도시 아파트 등 대형 주거단지 내에 생활권 활동시설 설치

․ 16개 시‧도, 65개소 건립ㆍ개보수 지원

․ 청소년 여가문화 시설 확충

※ 청소년야영장 , 여가시설 , 수련원 , 청소년수련시설 리모델링

- 지역 특성을 고려한 청소년시설 건립 및 운영개선

․ 농어촌 지역 청소년 시설에 대한 신규 모델 개발․보급

나. 청소년지도사 역량강화

- 경쟁력 있는 청소년지도사 선발을 위한 자격검정제도 개선

- 청소년지도사 직무보수 교육 강화를 통한 역량 제고

다. 청소년상담사 전문상담 역량 강화

- 청소년상담 영역 확대를 통한 상담인력 양성

․ 유관 부처 전문인력 대상 청소년상담사 자격증 취득 유도

- 청소년상담기관 종사자의 전문 자격 기준 강화 추진

․ 청소년(상담)지원센터 및 쉼터 종사자들의 청소년 상담사 자격증 보유 확대

다섯째, 조직 및 인사역량강화

1. 자율․책임․성과중심의 효율적인 조직관리

가. 전략적 조직관리계획의 수립․추진

- 조직관리 성과향상을 위한 자체 조직관리계획의 수립

- 변화요인, 세부분야별 정책․행정서비스 수준 및 문제점 등의 분석을 통한 인력규모 예측

나. 팀장급 이하에 대한 권한 위임 확대 등 추진

- 국가청소년위원회의 위임전결규정 검토를 통한 팀장급이하의 전결권을 지속적으로 확대

- 위임전결규정에 대한 이행실태 점검 등 사후관리 강화

다. 조직성과 향상에 따른 고객만족도 향상

- 내부프로세스 개선, 고객수요가 높은 사업 및 대국민 서비스 분야로의 직원 전환배치 등을 통한 조직의 효과성 제고

- 수요자를 위한 수요자 위주의 정책을 통한 고객 지지도 향상

2. 공정하고 투명한 인사제도를 정착

가. 능력과 실적중심의 공정한 인사원칙 확립

- 직원 모두가 공감할 수 있는 능력과 실적중심의 공정․투명한 인사시스템 구축․운용

- 인사원칙 및 기준의 사전 공개로 공정․투명한 인사 기반 조성

- 능력과 실적에 의한 근무성적평정방안 제도화 등 인사운영 기반 마련

나. 양성평등 원칙에 입각한 여성우수인력의 발굴․육성

-  5급 이상 여성관리자 임용확대로 여성 간부 양성을 위해 최대한 노력

- 중요부서 등에 의무적으로 여성공무원을 배치하는 ‘보직목표제’ 적극 검토

다. 직원의 자기계발 및 자질향상 지원

- 직무와 학습이 함께 이루어지는 상시적 학습문화 정착

- 전문화․국제화 등에 대응할 수 있는 맞춤형 심층 직무교육 확대

- 실무에 도움이 되는 사례중심의 문제 해결형 교육과 다양한 사이버교육 확대

다. 기타 정부의 청소년정책 (보건복지부, 여성가족부 중심)

1) 보건복지부 (아동정책중심으로, 2007년 업무보고에서)

가) 요보호 아동육성

- 아동시설지원

․ 아동시설확충, 요보호아동그룹홈 보오, 시설퇴소아동 자립지원

- 학대․실종아동보호지원

․중앙아동보호전문기관운영, 실종아동보호 및 지원

- 가정입양지원

․ 장애아동 입양 양육보조금 지원, 입양활성화지원, 입양아동 양육 수당 지원

- 가정위탁지원

․ 가정위탁아동상해보험료지원, 중앙가정위탁지원센터 운영지원, 가정위탁홍보교육

- 아동발달지원 계좌지원

나) 아동복지지원

- 방과후활동지원

․ 지역아동센터운영

※ 지원대상   : 902→1,800개소(898개소 증)

※ ʼ 06.6월 현재 : 1,884개소 운영, 51천여명 이용

※ 지원단가 : 2백만원/개소,월  (전년동)

※ 지역아동센터 운영 프로그램,  메뉴얼 개발･보급, 종사자 교육, 이용아동 욕구 및 실태 조사 등

․ 수능공부방지원 : 지원대상 (130 → 117개소)

※ 지원실적(115개소) 감안  축소 조정

※지원단가 : 1,000천원/개소,월  (전년 동)

․ 아동복지건강 교육통합 서비스지원 (희망스타트)

″※ 지원대상 : 16개지역

※ 지원단가 : 300백만원/지역,년

※프로그램 개발, 종사자 교육   및 조사연구 :

※사업대상 선정, 운영실태 분석 및 관리

- 아동의 안전 및 권리증진

․ 아동관련행사지원(어리이날 행사)

․ 아동권리 및 홍보 모니터링 : UN 아동권리협약 이행 모니터링위탁, 아동옴부즈퍼슨 등 아동권리보호

․ 아동안전사고 예방사업 : 아동안전사고 홍보 및 캠페인

2) 여성가족부 (가족정책중심, 2007년 업무보고에서)

가) 가족돌봄 기능을 사회화하고, 가족 친화적 사회환경을 조성

- 아이돌보미 서비스를 확대하고 지역양육지원 기반마련

․ 아이돌보미 서비스의 전국적 확대 및 운영체계 정비 : 전국 38개 지역의 건강가정지원센터를 통해 아이돌보미 서비스 제공 (사업수행기관당 10~20명의 아이돌보미 양성․배치)

․ ‘육아휴게소’운영확대 : 건강가정지원센터, 보육정보센터 등에 육아휴게소 설치․운영을 모델화하는 방안강구

․ 장애아가족 돌봄휴식지원 서비스제공 : 상시적 돌봄에 지친 정신지체․발달장애아 가족을 대상으로 전국 16개 시․도를 통하여 돌봄도우미 파견

※ 2007년 200여명의 돌봄도우미를 양성하여 960가구에 서비스예정

- 가족친화 직장문화 및 지역환경 조성

․ 기업의 가족친화 프로그램 도입확산 : 가족친화지수 개발, 가족친화 인증기준 및 인증마크개발

․ 가족친화적 마을환견조성 : 시범사업추진

․ 남성 및 맞벌이 부부의 가족생활 지원 : 배우자 출산간호제, 아버지 육아휴직할당제, 학부모 저녁모임확산, 남성의 가사․육아 등 가족생활 참여지원 등

- 한부모가족, 결혼이민자가족의 생활안정 및 사회통합지원

․ 한부모가족의 가족 기능강화를 위한 종합서비스 지원체계 구축

(‘모부자복지법’, ‘한부모가족지원법’의 전면개정추진: 한부모가족의 고용촉진 등)

․ 한부모가족의 주거안정 및 취업지원

․ 결혼이민자가족 사회․문화적 적응지원 체계 구축

- 가족갈등을 예방하고 가족․지역사회가 함께하는 가족문화를 확산

․ 위기가족 예방을 위한 가족생활 교육․상담․문화서비스 지원강화 : 가족해체와 가족갈등의 예방을 위한 다양한 지원을 활성화하고, 세대간 연결프로그램 보급 등 가족․이웃․지역 공동체가 함께하는 열린 가족문화확산

․ 세대간 연계강화를 위한 ‘1080세대공감’ 프로젝트 추진 : 노년․아동․청소년이 함께 할수 있는 3게대 연결프로그램 개발 및 운영

․ 가족친화 지역공동체 문화조성 : 가족친화 문화조성 캠페인, 이웃과 지역공동체의 가족친화문화조성, 가족단위 자원봉사활동 활성화

- 가족정책의 협력․조정 기능을 강화하고 서비스 전달체계를 확충

․ 제1차 건강자정기본계획의 수립 (’06~10), 중앙건강가정정책위원회 효율적운영

․ 가족영향평가제운영 : 가족에 미치는 영향측정

․ 건강가정지원센터의 설치확대 및 기능강화  : 전국적 서비스기반마련, 건강가정사 자격관리

나) 보육의 공공성을 강화하고 양질의 보육서비스를 제공

- 국공립 보육시설의 확충

․ 아파트 내 보육시설의 국공립 전환 등 다양한 방안에 의한 국공립 보육시설의 지속적인 확충 : 국공립 보육시설을 전체 시설의 30% 수준으로 확충키로 한 사회협약에 따른 이행

- 부모의 보육 비용 부담을 경감

․ 차등보육료, 만5세아 무상보육료 등 지원과 영아 기본보조금 확대 및 유아 기본보조금 시범사업 실시로 부모 부담 경감

․ 소득수준에 따른 차등보육료 (만0세~4세)확대

․ 취학직전 만5세아 무상보육료 지원 : 도시근로자가구 평균소등 100%수준이하 가구자녀중 보육시설을 이용하는 취학직전 만5세아의 보육비용을 국가가지원

․ 장애아 보육서비스 이용기회 확대를 위한 무상보육료 지원 (만12세 이하)

․ 다자녀가구 지원을 위해 두자녀 이상 보육료 감면

※ 유아기본보조금 본격 도입을 위한 시범사업추진 : 3개지역(대전서구, 경기평택시, 전남 해남군) → 매월 일정액의 기본보조금(42천원)을 아동수에 따라 지원

- 수요자 맞춤형 보육서비스 제공

․ 시간연장 보육시설을 활성화하여 취업 부모의 수요에 부응하는 서비스를 제공하고, 장애아 통합 보육활성화를 통한 장애아동의 보육시설 이용기회확대

(24시간 보육시설 지정․운영, 장애아 통합시설 지정 및 지원확대로 통합보육활성화 시도)

- 보육서비스 질 향상과 관리 체계정착

․ 보육종사자 자격관리 및 전문성제고

․ 보육시설 제무회계규칙 시행

․ 보육시설 평가인증 확대를 위한 시스템 구축

3. 국가 청소년정책의 검토와 선교방향에 있어서 몇 가지 제안점

가. 다양한 정부부처별 청소년정책의 검토

1) 교육정책의 검토

교육인적자원부의 2006~7년도 교육정책의 비젼은  ‘행복한 학교, 학습하는 사회, 미래를 열어가는 인적자원 강국’ 건설이라는 제시아래,  교육인적자원개발 혁신을 통한 사회통합 및 동방성장의 기반을 조성하는데 목적을 두고 있다.

주요정책사업으로는

첫째, ‘교육안정망 구축을 통한 사회통합’을 목표로 하여  1) 지역간 교육격차해소, 2)소득계층간 교육격차 해소, 3) 소외계층 교육기회의 실질적 보장, 4) 정보격차 해소를 중점실행내용으로 하고 있다.

둘째, ‘생애주기별 일-학습-삶을 연계하는 교육’을 목표로 하여  1) 생애설계 지원을 위한 인프라 구축, 2)미래사회 대비 전 국민의 인적자원 개발․활용, 3) 고등학교단계 직업교육혁신, 4) 직업교육 전문기관으로 전문대 위상 재정립을 중점실행내용으로 하고 있다.

셋째, ‘인적자원의 경쟁력 제고를 통한 성장동력 창출’을 목표로 하여  1) 제2단계 두뇌한국사업 추진으로 핵심고급인력 양성, 2) 미래 유망산업을 이끌 전문인력 양성, 3) 대학특성화 현장 접근, 4) 산학협력 실질화, 5) 인적자원개발의 국제화를 중점실행내용으로 하고 있다.

네째, ‘학교교육 내실화로 공교육 신뢰회복’로 하여  1) 초․중등학교 교육과정 개선, 2)교수․학습혁신지원, 3) 학교교육력제고, 4) 학생․학부모의 교육선택권 확대, 5) 안전하고 쾌적한 교육환경 조성, 6) 지방분권 및 지방교육체제 혁신을 중점실행내용으로 하고 있다.

현시점에서의 교육관련 정책은 과거의 학교교육의 틀을 넘어서, 세계화시대의 국가생존전략의 측면에서  국가인적자원관리 라는 커다란 시스템을 통하여 새롭게 재해석되고 있고 의미가 부여되고 있다. 이에 대한 성공적인 정책이행을 위해서 현 교육인적자원부만의 독자적 생존모색이 아닌  타부처(노동부, 산자부, 문화부 등)의 연계협력을 통한 인적자원개발시스템 구축이며, 나아가 교육의 실현현장인 지방자치제의 성공적 이행이 수반되어야 한다.  또한 기존의 국민신뢰도 저하의 문제를 시급히 해결해 나가는 노력에 있어서 게을리 하여서는 안니된다.

2) 청소년육성정책의 검토

국가청소년위원회의 2007년도 청소년정책의 비젼은  ‘청소년, 부모, 지역사회와 함께하는 일류 청소년정책 실현’의 제시 하에, 세부전략목적으로 첫째, 글로벌 사회를 이끌어갈 청소년 역량을 강화, 둘째, 사회적 지원이 필요한 청소년 복지서비스 강화, 셋째, 청소년의 건강한 성장환경조성, 넷째, 매래 청소년정책기반 보강, 마지막으로 조직 및 인사역량강화를 통하여 청소년정책을 추구하고 있다.

주요 정책사업으로는

첫째, ‘글로벌사회를 이끌어갈 청소년역량강화’을 목표로 하여  1) 다양한 문화․체험 활동기회를 확대하고 프로그램의 질적 수준을 제고, 2)청소년사회참여를 활성화, 3) 외국과의 문화․체험 및 교류확대로 청소년의 글로벌 역량강화를  중점실행내용으로 하고 있다.

둘째, ‘사회적 지원이 필요한 청소년 복지서비스 강화’을 목표로 하여  1) 지역사회 취약계층 청소년지원 확대, 2)위기 및 소수 청소년 지원을 위한 기반강화 3) 청소년 건강 및 안전기반을 강화를 중점실행내용으로 하고 있다.

셋째,  ‘청소년의 건강한 성장 사회환경조성’을 목표로 하여  1) 청소년 사회유해환경을 개선 2) 건강한 매체환경을 조성하고 바람직한 매체 활용능력을 제고, 3) 사아버 역기능 해소를 위한 대응 체계를 마련, 4) 성범죄로부터 청소년 보호하고 건전 성의식을 조장 등의 사업을 중점실행내용으로 하고 있다.

넷째, ‘미래를 대비한 청소년 정책기반보강’을 목표로 하여  1) 청소년 정책추진체계 정비․강화, 2)청소년 시설․단체․지도자 인프라를 보강을 중점실행내용으로 하고 있다.

현시점에서의 청소년 정책은 과거의 청소년활동(수련활동)이라는 벽을 넘어서, 청소년 삶의 전반적인 부문을 지원하고 개발하는 영역까지 확장하고 있다.  청소년활동을 수련활동인증제를 통한 강화, 청소년복지 분야의 새로운 정책적 시도, 청소년보호 및 환경조성분야의 강화 등을 들 수 있다.  그러나 아직 정책사업 초기의 상태로 구체적 사업이나 방향 등에 있어서는 좀 더 사업이 안정화 될 때까지의 중점관리가 필요하다.

나. 국가청소년정책을 통해본 청소년 및 비기독교학교 학원선교의 방향모색

첫째, 청소년선교를 위한 큰 그림그리기(중장기계획수립)

국가도 이제 기존의 학교라는 고정화된 틀을 벗어날려는 몸부림을 치고 있다. 그 결과로 오래동안 사용되던 교육이라는 용어를 인적자원개발이라는 용어로 과감하게 갈아치우는 결단을 가져왔다.  이렇게 까지 해야만 하는 국가경쟁과 국가생존이라는 세계적 상황에 대한 인식이, 기존의 구태 의연한 우리의 자세를 바꾸게 하고 있는 것이다.

우리 교회도  청소년․사회환경 변화에 뒤처지지 않기 위해서는, 국가가 국가인적자원기본계획 및 청소년기본계획을 수립하는 것과 같은, 폭넓은 청소년선교를 위한 중장기계획을 수립할 필요가 있다.  장기계획수립(10년계획), 세부 중기계획수립(5개년계획)

둘째, 교회의 당당한 구성원으로의 청소년이해, 선교대상 이해에 대한 재정립

1990년대 초까지만 해도, 교육 및 청소년정책의 대상을 우리는 ‘미래의 주역’으로 상정하고 정책을 시도하여왔다.  하지만, 이제 미래의 주역이라는 말의 무책임성을 인지하게 되었고, 좀 더 책임성 있고 확실한 성정지원의 측면에서 ‘오늘의 주인’, ‘사회구성원’으로 다시 바라보고 있다.

지금 당장 무엇을 해주어야만 할 것으로 생각했던 대상에서, 이제 동등한 하나님의 자녀로 인정받고 존중받아야 대상으로 받아들어야 한다. 그들의 경험하면서 배워야할 기회조차 주지 못하고, 박탈하는 것을 이제 더 이상 그들을 위한 것이라 말할 수 없는 시대가 되었다. 선교대상에 대한 사회구성원으로의 이해가 선행되어야 한다.

이는 대상이 될 청소년에게 모든 다양한 선택의 기회와  사회와 교회가 줄 수 있는 것에 있어서 최선을 다해야 함을 의미한다. 이는 무작정 주는 것이 아니라, 다음세대에 대한 배려이며 그들의 지분으로 생각해야 한다.

셋째, 새롭게 대두되는 정책사업과의 보조를 맞추는 선교방향정립

전반적인 교육 및 청소년정책의 주된 흐름 중에서 가장 눈에 띄는 것은 다름 아닌 국가중심에서 지방자치중심으로 이행이다. 이는 현 학교 및 교육과정에 집착하기 보다는 지역사회측면에서의 접근이 더욱 중요한 흐름이다.

현재 우린 교회가 지역을 거점을 하고 있는 것처럼, 청소년들이 삶의 영위 장소는 국가중심이 아닌 자신이 사는 동네이다. 이에 생활거점 중심으로 모든 사업을 출발을  보아야 함을 강조하고 있다. 지역사회측면에서의 청소년의 삶의 질적 담보가 가장 중요하다고 볼 수 있다.

1) 방과후 공적지원시스템의 참여

국가가 최근 ‘사교육비 해결문제’, ‘여성의 안정적 사회참여’,‘방과후 아동․청소년 방치’등의 사회문제 해결을 위해서 고심하고 있다.  이에 대한 해결책으로 교육인적자원부가 최근 가장 심혈을 기울이고 있는 사업이 바로 ‘방과후학교’로 볼 수 있으며, 국가청소년위원회도 유사한 ‘청소년방과후아카데미’를 운영하고 있는 것이다. 이 사업의 경우 향후 지역사회차원의 단체 등에서 운영할 수 있는 방향으로 정책사업추진중이다.  이러한 국가정책사업의 민간위탁시 선교적 관점에서 준비와 참여가 필요하다고 본다.

2) 지역청소년의 활동공간 및 안전거점으로의 역할

현재, 교회의 숫자는 전국의 학교 숫자보다 많은 것으로 보여진다. 또한 접근성에 있어서도 집과 학교의 중간지점보다 가까운 위치에 자리잡고 있다. 이를 활용한 기존의 소극적인 주일학교운영형태가 아닌 주중 지역사회 안전 및 활동지원 기능을 포괄하는 주중학교운영이 요구된다. 이때 지역사회차원의 교회의 선교적 역할과 사명은 새로운 전기를 맞이할 것으로 보여진다. 주일학교에 청소년들이 주는 것을 한탄하면 바라보기보다는 청소년들의 자연스러운 삶의 거점이 될 수 있는 공간으로 재구조화가 필요하다.

3) 주5일제를 대비한 토요 및 주말 선교체험활동 기회제공마련

올해 국내의 모든 초․중․고 학교에서는 월 2회를 수업을 하지 않는 토요휴무제를 운영하고 있다. 그러나 학교가지 않는 청소년에 대한 적극적인 대책은 아직 수립되지 않고 있다. 이에 방치되고 있는 청소년들이 많이 있다. 이를 위해 토요일에 대하여 이제 선교적 차원에서 적극적인 활용이 요구된다.  예로서 지역사회중심에서의 공식적 토요체험선교학교 운영을 공식적으로 개원할 필요가 있다.

4) 학교를 활용한 선교접근방법 모색

현재 7차교육과정에 의한 재량활동 및 특별활동내 간접적 개입이 가능할 것으로 보여 (수학여행:선교지 방문, 수련활동:인성교육실시를 통한 종교정신연계 등)진다.

넷째, 선택과 집중을 새로운 선교적 전략과제발굴 : 교회학교와 종교학교의 틀을 과감하게 탈피한, 철저한 지역사회중심의 전략과제발굴

위와 같은, 새로운 시도가 되기 위해서는 두 가지 측면의 준비가 필요하다고 볼 수 있다.  첫째는 전문 운영인력풀 구성이고, 둘째는 본 사업을 가능하게 할 수 있는 자본의 지원이라고 할 수 있다.  이에 중장기적 관점에서 인력양성과 인력운영의 측면의 계획과 안정적인 재원의 조달을 가능하게 하는 기금조성들이 요구된다고 볼 수 있다.  나아가, 체계적 접근 및 지원방법을 지원하기 위한 ‘가칭) 청소년선교정보센타’의 설립도 검토할 필요가 있다.

사례발표

용천노회 염광교회:

사례발표

“지역사회(학교)와

교회의 협력을 통한 청소년,학원선교 모델”

- 학교사회사업 활동을 통한 청소년,학원선교 -

전두호 목사

(염광교회 담임목사, 용천노회 국내선교부장)

지역사회(학교)와

교회의 협력을 통한 청소년, 학원선교 모델

- 학교사회사업 활동을 통한 청소년, 학원선교 -

전두호 목사(염광교회 담임목사)

Ⅰ. 서론

1. 염광교회의 사회사업프로그램을 통한 청소년, 학원선교 실시 배경

1) 염광교회 지역 사회의 특성

염광교회가 위치한 전농동은 경제적으로 빈곤층이 많다. 일부지역의 개발로 인해 다소 감소한 경향은 있지만 아직도 대다수 많은 사람들이 경제적으로 여유롭지 못하다. 또한 어린 아이와 청소년들이 많이 있다. 전농동 지역 일대에 많은 학교가 위치하고 있다. 교회가 위치한 지역과 거리가 1,000미터 이내에 8개교 이상의 학교가 있다. 전농중학교, 전동 중학교, 전일 중학교, 해성여자중학교, 해성국제컨벤션고등학교, 배봉초등학교, 전농초등학교, 전동 초등학교가 있다. 이외에도 동대문구를 중심으로 교회 주변에 청량고등학교, 혜원 여자 고등학교, 혜원여자 중학교, 휘경여자 중학교, 휘경 여자 고등학교, 휘경공업고등학교, 광운전자 공업고등학교, 덕수정보산업고등학교, 성동고등학교, 대광고등학교 등 많은 학교들이 있다는 장점이 있다. 또한 염광교회 주변에는 유해환경이 많다. 전농동과 가까운 장안평, 청량리에 윤락업소와 술집 등 청소년에게 좋지 않는 환경이 많다. 또한 이 지역은 경제적 빈곤으로 인한 결손 가정이 많고 청소년을 위한 시설들이 많이 부족하다.

2) 교회 규모

먼저 염광교회 교세통계를 살펴보면 2006년 염광교회 매 주일 예배 평균출석은 장년 443명, 청년부 55명, 고등부 28명, 중등부 35명, 초등부 48명, 유년부 40명, 유치부 31명, 총 680명이었다. 이는 2001년 540명, 2002년 564명, 2003년 610명, 2004년 647명, 2005년 624명, 2006년 680명 매년 출석률이 증가하고 있다. 현재 2007년 4월 15일까지 평균출석은 장년 487명, 청년부 61명, 고등부 36명, 중등부 43명, 초등부 47명, 유년부 34명, 유치부 27명, 총 736명으로 전체적으로 성장하고 있는 추세를 보이고 있다.

교회 재정 상황을 보면  교회 예산 규모는 2001년 4억 4천에서 꾸준히 성장하여 2006년도에는 7억에 이르는 성장을 하였다. 이러한 교회 예산 중에 2007년 교회학교 지원금 135,980,000원, 21세기 교회학교 후원금 15,000,000원, 학원선교비 15,600,000원, 총 166,580,000원을 사용하고 있다. 이는 전체 예산 총액 7억 5천만원의 약 22%에 해당하고 있다.

염광교회는 예산 사용에서도 보여 주듯이 교회학교에 매우 많은 투자를 하고 있다. 2006년도에 창립 40주년을 맞아 여호수아가 불혹의 나이를 맞듯이 장년 교회가 되어 차세대에 관심을 갖고 육성하기 위해 노력하고 있다.

염광교회는 청소년부 성장을 위해 중고등부를 통합하여 운영하던 것을 2004년 분립하여 운영하게 되었다. 잠시 분립의 후유증으로 전체적으로 출석인원이 감소되기도 하였지만 2005년 말 사회복지전도사를 청빙하여 청소년 사역에 전담하도록 하였다. 그런 결과 현재 중등부, 고등부 평균 출석률의 증가로 인해 안정세를 유지하고 있다.

3) 교회 특별 기구

염광교회는 교회학교 사역의 활성화를 위해 21세기 교회학교 후원회를 조직하였다. 21세기 교회학교 후원회는 98년도에 조직된 이후 지속적인 성장을 하게 된다. 현재 21세기 교회학교 후원회에서는 떡뽁이 전도를 지원하고 있고, 교회학교 해외선교 훈련, 국내 선교훈련, 교육 기자재 지원, 지역아동센터 빛나는 집, 해성국제컨벤션 고등학교 지원 등 비약적인 발전을 하였다. 이러한 21세기 교회학교 후원회는 교회학교 성장연구소로 발전을 모색하고 있으며 부목사가 소장을 맡고 실행위원은 교육부서 교역자들이 맡고 있다. 팀은 총 5개로 조직되어 예배팀, 선교팀, 복지팀, 유아팀, 청소년팀으로 되어 있다. 교회학교 성장연구소를 지원하기 위해 후원회가 조직되어 있는데 후원회장은 선교위원장이 맡고 학원선교위원들은 학원현장에서 일하는 교육전문직 교인들이 봉사하고 있다.

2. 염광교회 학교사회사업 시작 배경

염광교회 학교 사회사업은 청소년 부서 활성화를 위해 21세기 교회학교 후원회의 사업으로 시작되었다. 21세기 교회학교 후원회에서 청소년부 활성화 방안에 대한 연구 프로젝트를 당시 교회학교를 담당하고 있는 이성준 부목사를 통해 발제하게 하였다. 2005년 말 정책당회에서 교회학교 발전방향에 대한 연구 프로젝트를 발표하게 되었고 이는 2006년 교회 선교사업으로 채택하게 되었다. 특별히 염광교회가 해성국제컨벤션 고등학교에 학교사회사업을 실시하게 된 배경은 사회복지 공동모금회에서 해성여자상업고등학교에 시범사업을 실시한 것이 계기가 되었다. 2002년부터 사회복지 공동모금회 시범사업이 4년차까지 확대 실시되다 예산의 부족으로 사업이 중단되었다. 교회는 이 사실을 알게 되었고 교회가 이 사업을 맡아 진행하는 것이 선교에 효과적이라는 판단을 내리게 되었다. 그리하여 장신대 신대원을 졸업하고 숭실대학교에서 사회사업을 전공한 전도사를 청빙하여 청소년 사역을 전담하도록 하였다.

Ⅱ. 본론

1. 한국 학교 사회사업에 대한 이해

1) 한국 학교 사회사업 동향

2006년 6월 현재 학교사회사업은 총138개교에서 실시되고 있다. 실시되고 있는 학교별 주관 단체를 보면 교육인적자원부에서 연구학교 94개교, 사회복지 공동모금회에서 14개교, 지방자치단체에서 10개교, 개별학교와 복지관에서 4개 학교를 시범실시하고 있다. 그러나 아직까지 기독교 학교에서 자체적으로 예산을 마련하여 실시하고 있지 못하고 있고 지역교회에서도 이 사업에 대한 관심이 전혀 없는 상태이다. 그러므로 청소년 선교를 위해 한국교회가 관심을 가지고 접근해야할 필요성이 대두되고 있다.

교육부 연구학교	94
사회복지 공동모금회	14
지방자치단체	10
개별학교/민간단체	4
계	138

( 2006년 3월 현재 )

* 이외에도 교육인적자원부에서 실시하는 “교육복지투자우선지역 지원사업”이 전국에 82개교에서 실시되고 있으며, 이 학교들에는 “지역사회교육전문가”라는 이름으로 사회복지사가 대다수 활동하고 있으나 기타 전문직도 활동하고 있으므로 본 표에 합산하지 않았음.

특히 지역교회들이 속한 지역에 학교들이 학교사회사업을 시작했다가 예산 부족으로 인해 중단된 곳을 찾는 것이 중요하다. 이런 곳들은 이미 학교사회사업에 대한 인지도가 높기 때문에 교회가 무엇을 하길 원하는지 매우 빨리 파악하기 때문이다. 이러한 곳은 학교사회사업에 대한 기초 이해가 되어 있기 때문에 교회가 문을 열고 들어가기 쉬운 편이다. 물론 전혀 학교 사회사업을 하고 있지 않는 학교라 할지라도 이제 교육청 시범사업으로 실시하고 있는 학교들이 많기 때문에 대화로 풀어나가기기 어렵지 않을 것이다.

2) 변화하는 교육과 학교의 환경

지난 5월 통계청이 발표한 ‘2006년 청소년 통계’에 따르면 18세 이하 청소년 인구는 1152만명으로 인구(4850만명)의 23.8%이다. 2004년 발표에 의하면 학생 수는 780만명이었고 초등학교 5,463개, 중학교 2,850개, 고등학교 2,031개가 있었다. 외형적으로 큰 규모를 나타내고 있으나 학교 내부적으로는 입시위주의 획일적 운영 등으로 인한 부작용 그리고 외부적으로는 급변하는 사회의 교구에 대한 압력 등으로 인한 총체적인 변화의 필요성에 직면해 있다. 그러나 학교는 이러한 변화의 필요성에 효과적으로 대응하지 못함으로써 교육의 주체인 학생들이 학교 교육에서 소외되고 부적응하는 양상을 보이고 있다. 또한 학교 교육의 역기능적인 작용으로 인해 학교가 학생들에게 심리적으로 스트레스를 주거나 중퇴, 가출, 임신, 폭력, 비행, 범죄 등의 학교병리현상과 학생문제를 유발하는 근원지가 되고 있다.

한편, 학교교육만으로는 학생과 학부모의 교육의 욕구를 충족시키지 못하는 현실과 적절한 교육내용과 질 높은 교육에 대한 관심과 요구의 증가로 사교육이 확대되고 있다. 이러한 사교육의 증가는 교육에 대한 욕구 충족이라는 긍정적인 의미도 있으나 경제 능력과 개인간, 지역 간, 계층 간에 따른 학습기회의 불평등을 심화함으로써 교육소외 현상을 낳고 나아가 교육 불평등에까지 이르게 되는 부작용을 초래하고 있다.

그러므로 우리나라에서는 헌법, 교육기본법과 초, 중등교육법을 통해 국가는 국민 모두에게 공평한 교육기회를 제공하고 바람직한 교육환경을 조성할 책임이 있다는 것을 명시하고 있다. 따라서 학교가 모든 학생들에게 균등한 교육기회를 제공하고, 각자의 사회경제적인 상황, 능력과 특성에 맞게 교육받을 권리를 보장할 수 있는 최적의 학교환경을 마련할 의무를 수행할 수 있어야 한다. 그러나 이러한 일을 수행하기 위해서는 예산이 따라야 하는데 국가가 필요한 재원을 마련하기에 역부족이다. 그러므로 지역사회와 연계하여 지역에 있는 자원을 활용하여 학교의 학생들의 문제를 해결하고 더 좋은 학교교육을 만들어야할 시기가 된 것이다.

2. 염광교회 청소년, 학원선교를 위한 단계별 접근 방안

염광교회는 위에서 말한 시대적 요구에 따라 학교 사회사업을 실시하여 지역에 있는 학생들의 건전한 육성과 성장을 위해 다음과 같은 개입전략에 따라 사업을 실시하게 되었다.

1) 1단계 : 준비단계

(1) 준비모임

① 준비모임 : 사업 타당성 검토를 위한 사역자 모임

② 준비위원회 구성 : 21세기교회학교 후원회, 학교사회사업 담당 교역자 및 봉사자, 협력 부서장, 특별히 추천된 자 등

③ 출범예배 :  준비위원회를 중심으로 발전을 위한 공식 조직을 갖추고 출범을 알리며 하나님께 헌신예배로 드린다.

(2) 사례수집

① 자료수집 : 학교별 특성화 프로그램 파악

② 직접방문 : 현장 실무자 방문 및 면담

③ 웍샵 실시 : 지역사회 학교 선별 및 개입을 위한 전략수립 웍샵

(3) 자원 준비

① 인적자원 : 청소년 선교를 위해 헌신한 사역자 및 봉사자 모집

② 물적자원 : 청소년 선교를 위한 헌금 및 모금

③ 지역사회연계 : 지역교회, 노회, 지역사회 후원 방안 마련

2) 2단계 : 계획단계

(1) 개입 전략 수립

① 학교사회사업 사명 및 목적 진술

② 개입 방법에 대한 사역지도 그리기

(2) 교육계획 세우기

① 교육 프로그램 계획 : 교육목적, 목표, 기획, 적용, 평가척도 개발

② 자원개발 : 인력개발 및 관리 방법, 재원조달 및 관리 방법

3) 3단계 : 실행단계

(1) 학생선교활동

① 상담서비스 : 신앙상담, 진로상담, 취업상담, 성격상담, 이성교제, 집단상담 등

② 자원연계서비스 : 정서지원, 장학금, 결연 등

③ 여가 및 문화활동 서비스 : 캠프, 자원봉사, 문화활동

(2) 가정선교활동

① 학부모상담 서비스 : 가정방문, 학부모상담, 가족상담 등

② 자원연계서비스 : 경제지원, 정보제공

③ 부모교육 : 자녀양육, 부모역할훈련, 자녀와 의사소통

(3) 교사연계활동

① 교사 신우회 연계 : 교사성경공부, 교사학생연계

② 교사 대상서비스 : 교사연수, 상담사례 협의

③ 교사 지원서비스 : CA활동, 창의적 지원활동, 학생회활동, 학교행사 및 축제지원

(4) 지역사회 선교활동

① 지역사회 자원개발 : 교회, 교육기관, 복지기관, 기업 자원개발

② 학교-교회-지역사회 연계 : 지역사회 청소년 음악회 등

(5) 연구활동

① 프로그램 개발 : 다양한 집단 목회 상담 프로그램 개발, 청소년 선교 관련 프로그램 개발

② 사례연구 : 학교 사회사업과 학원선교 활성화 방안 연구

3. 염광교회의 학교사회사업 운영 실제

1) 운영 목표

(1) 부적응 학생들을 위한 생활 지도 방법으로써 학교사회사업 프로그램을 개발․활용하여 학교생활 적응력을 향상시킨다.

(2) 일반 학생들을 위한 학교사회사업 프로그램을 개발․활용하여 학교생활 부적응을 예방한다.

(3) 효율적인 학교 교육 목표를 달성하기 위한 학생복지 서비스 체계를 구축한다.

(4) 학교사회사업의 실천을 통해 학생들을 지역교회와 연계시킨다.

2) 기본 방침

(1) 학생들의 흥미․상황 및 환경에 부합하는 욕구 맞춤 서비스를 개발․제공한다.

(2) 담임교사, 교육상담부, 생활지도부, 특별활동부 등 관련 부서와의 팀 접근을 실시한다.

(3) 학생의 문제 해결을 위한 가장 중요한 체계인 가정 체계에 적극 개입․활용한다.

(4) 지역사회 자원 및 전문 기관을 중심으로 한 학생지지 전문자원망을 구축한다.

3) 추진방향

(1) 학교사회사업실과 교육상담실과의 역할 분담 및 상호 지원 체계를 유지한다.

(2) 학생문제의 적극적 해결을 위한 가정 방문 및 부모 면담을 활성화한다.

(3) 학생문제 해결을 위한 담임교사, 교육상담부 교사, 양호교사, 관련 전문가 등과의 정기적인 사례회의를 개최한다.

(4) 의사․변호사․청소년 관련 기관 전문가 등으로 이루어진 학생지지 전문자원 체계 구축을 위해 적극적으로 자원을 개발한다.

(5) 학교 특성에 입각한 중점과제를 선정하고 개입한다(결손 가정 학생의 심리․사회적 안전망 구축을 위한 학교사회사업 서비스 개발).

(6) 사회사업실 활동의 종결과 함께 프로그램 및 지역사회 자원에 대한 정보를 제공한다.

(7) 학교 내 학생 또래 상담자를 양성하고 학원 선교사로 임명한다.

Ⅲ. 결론

1. 학원선교 후 변화 모습

1) 교인들의 선교에 대한 인식 변화

학교에 선교사를 파송함에 따라 염광교회 성도들의 반응이 매우 좋다. 교회에 대한 자부심을 갖게 되고, 전도를 할 때 자랑할 꺼리가 생겼으며 학원선교를 위한 장학금을 기탁하는 성도가 생겼다.

2) 지역 교회의 선교에 대한 인식 변화

전농동 지역 연합회 교회들의 염광교회를 바라보는 반응의 변화이다. 2007년 부활절 연합예배는 염광교회가 사역하는 해성국제컨벤션 강당에서 드렸다. 기존에 연합예배를 드릴 때 교회를 순회하며 드리는 한계를 극복해 지역사회와 함께 하는 교회로 변화하는 움직이는 일기 시작하였다. 지역교회들이 학교에 대한 관심을 갖게 된 것이다.

3) 지역사회 인식의 변화

무엇보다 학교에 교장, 상담부장, 교사들의 교회에 대한 인식의 변화이다. 처음 학교와 협약을 위해 준비할 당시만 해도 교회에 대한 부정적인 인식과 협조가 잘 이루어지지 않는 모습이 지금은 교회에 대해 우호적이고 협조적인 태도로 바뀌었다. 나아가 지역 의원들과 지역주민들이 교회에서 하는 일들에 더 많은 관심을 갖게 되었다는 것이다.

2. 제언

1) 학교사회사업 실천 인력의 양성

무엇보다 비기독교 학교에 대한 청소년 선교를 위해서 전문적인 지식을 갖춘 인력을 양성하는 것이 시급하다. 학교, 복지, 교회를 이해하고 선교할 수 있는 전문 인력 양성은  학교사회사업의 활성화에 매우 중요하다.

2) 학교사회사업 실천 모델 모색

우리나라에서 학교사회사업은 10년 정도의 역사를 가지고 있다. 미국은 100년의 역사를 가지고 있는 것과 비교하여 매우 짧다 할 수 있다. 그래서 학교 현장에서 일어나는 많은 욕구를 해결하기 위해 부족한 편이다. 더욱이 우리나라에 소개되어 있는 많은 프로그램은 기독교적 관점을 가지고 시작된 프로그램이라 할지라도 많은 부분 변질되어 있다. 그러므로 기독교적 가치관을 가진 프로그램 개발을 위해 예산과 인력을 투여해야 할 것이다.

3) 가정 - 학교 - 교회  협력의 관점 형성과 확대

우리는 청소년 선교를 위해 학교라는 현장을 버릴 수 없다. 국가가 학교에서 종교교육을 가르치지 못하는 법을 만들어도 교회는 학교에 생활하는 생명이 있는 한 학교 현장을 떠날 수 없다. 그런데 교회가 학생들에게 무조건 종교를 강요하는 것을 더 이상 세상이 용납하지 않을 것이다. 그러면 교회는 세상에 대해 더 지혜롭게 선교할 필요가 있다. 또한 가정과 학교, 교회는 서로 함께 살아가는 것이지 분리할 수 없다. 그러므로 교회와 학교가 서로 협력하여 무너지는 학교 교육의 현실을 고쳐야 한다.

4) 학교사회사업의 시범학교의 확대

염광교회에서 시작한 기독교 학교사회사업은 학교에서 좋은 평판을 얻었다. 해성국제컨벤션 고등학교는 2006년 학교 평가에서 최우수 평가를 받았다. 특히 학교 사회사업실 운영이 독특한 사업으로 평가 받으며 교육인적자원부로부터 많은 예산을 받았다. 학교 교장, 학교 상담부장, 교사들, 학생들은 교회가 학교를 위해 지원하는 부분에 대해 매우 긍정적인 평가를 하고 있다. 특히 타종교를 가지고 있는 사람들도 교회를 다른 시각으로 바라보기 시작하고 있다. 그러므로 한국교회는 학교에 들어가서 사역하는 일을 주저하지 않고 지역에 있는 학교에 관심을 갖고 학교의 문을 두드려야 한다. 많은 교회들이 학교사회사업에 참여하여 좋은 사례를 많이 만들어 나아야야 할 것이다.

5) 학교사회사업의의 활성화를 위한 기구결성

노회와 총회는 기독교 학교사회사업의 활성화를 위해 학원선교를 위한 특별기구를 만들어 시범 운영해야 할 것이다. 그리고 전문가들이 연구하여 전국 교회로 확산되어 청소년 선교의 길을 모색해야 한다. 염광교회는 청소년 사역에 대한 비전을 가지고 기독교 청소년 협회를 창설을 준비 중에 있으며 개교회가 이 일을 감당하기 보다 노회나 총회차원에서 청소년 사역을 위해 전문적인 기구를 만들어 나가는 것이 바람직하리라 생각한다.

해성국제컨벤션고등학교 사회사업실 프로그램 소개

(우리들의 이야기)

서화신 전도사(염광교회)

1. 개별 상담

2. 집단 상담

1) 또래상담을 통한 상담자 기르기

아동기에 부모와의 의존관계를 통해 자기를 형성시켜 나가던 청소년들은 나이가 들어가면서 보다 동등하고 상호적인 또래관계 속에서 자아정체감을 형성하며, 문제해결과 여러 가지 삶의 기능을 배우게 된다. 실제로 청소년들이 문제를 직면했을 때 부모나 교사, 전문 상담가 보다는 또래친구에게 일차적으로 고민을 털어놓는 경우가 많으며, 이런 과정에서 자신의 문제를 상담하고 해결하고 있다.

청소년시기의 이러한 인간관계 특성을 고려하여, 청소년들이 발달과정에서 일어나는 여러 가지 문제들을 건강한 또래관계 속에서 해결하도록 지도함으로써 발달을 촉진하고 문제를 예방하도록 돕는 것이 또래 상담이다.

이에 친구의 문제와 고민을 상담해줄 수 있는 친구들을 양성하기 위하여 CA활동을 통하여 또래상담반 - 지기지기(친구지기, 평화지기, 행복해지기)을 운영하고 있다.

2) 재미있는 성격 테스트

단계	회기	프로그램	세부목표	활동내용	준비물
도입	1	오리엔테이션	-프로그램에 대해 소개 -집단지도자와 구성원 라포형성 한다.	-구성원 소개 (털실풀기 게임, 별칭짓기) -프로그램소개, 규칙정하기 -또래상담의 의미 이해하기 -사전조사	털실. sheet. 필기구, 검사지

단계	회기	프로그램	세부목표	활동내용	준비물
	2	나를 찾아 떠나는 여행	-자기 자신을 이해한다. -자신과 타인은 다를 수 있음을 안다.	-자신의 성격이 어떤 유형인지 안다. -집단 활동을 통해 자신과 타인은 다를 수 있음을 안다. -내가 보는 나와 타인이 보는 나는 다를 수 있음을 알게 한다.	sheet, 필기구, 검사지 (유형), 검사지 (첫인상)

단계	회기	프로그램	세부목표	활동내용	준비물
실행	3	나의 친구 나의 보물	-친구의 의미에 대해 안다 -나의 친구관계를 알아봄.	-나의 친구유형을 알아본다. -친구관계 살펴보기: 우정곡선 -소중한 친구에게 간단한 글 쓰기	sheet, 필기구, 편지지
	4	좋은친구 되기	-좋은 친구 의미 알아보기 -친구사이의 걸림돌인식, 자신의 걸림돌 파악하기 -친구에게 다가가는 연습. -마니또 게임을 통해 좋은 친구역할을 연습한다.	-좋은친구 의미에 대해 의견을 나눔 -친구를 만드는 과정에서의 걸림돌을 알고 이를 극복하기 위한 방법에 대 해 생각해 본다. -친구에게 다가가는 연습의 일환으로 직접 명함을 만들어 나누어 준다.	sheet, 필기구, 명함지, 색연필, 싸인펜
	5	마음을 나누려면	-공감적 대화 이해하기	-영화보기: You are special(공감대 형성을 위한 준비) -공감적 대화를 위해 필요한 것이 무 엇인지에 대해 알아본다.	비디오, sheet, 필기구
	6	대화 속 친구	-대화의 필요성과 대화의 기본자세 알기 -대화의 방법 ,전략 연습	-듣기, 안듣기 게임 -대화의 기본태도알기: 존중, 공감 등 (조별활동을 통해 전지에 글과 그림 으로 표현해본다) -대화의 방법알기: 어기역차 전략	전지, 크레용, 싸인펜, 색연필, sheet,

단계	회기	프로그램	세부목표	활동내용	준비물
	7	느끼고 표현하기	-감정인식 및 감정표현의 방법을 안다. -친구의 감정에 귀 기울이 는 연습을 한다.	-감정에 귀 기울이기, 감정을 인식하기 -느낌으로 표현하기 -사진 속 느낌 나누기	사진, sheet, 필기구
	8	you & I	-감정이 격해지는 순간 감 정을 조절하면서 자신의 입장을 잘 전달하는 방법 을 습득한다.	-대화시 감정과 분노를 조절하고 갈등 해결방법 배우기 -대화의 방법: I message에 대해 이 해하고 이를 연습한다.	sheet, 필기구
	9	친구에게 다가가기	-친구에게 다가가기, 고민 해결하기 전 과정에 대해 서 종합적으로 연습한다.	-다시 만난 우리: 신문제작을 통해 방 학동안의 일을 나누고 친구 이야기를 듣는 연습을 한다. -친구에게 도움을 주는 방법을 연습한 다: 원무지계 전략	A3용지 잡지, 필기구, sheet
	10	친구에게 도움을..	-친구를 돕는 다양한 방법 들이 있음을 인식하고 작 은것부터 실천해본다.	-도움을 필요로 하는 친구들, 도움주기 목록 작성, 또래 상담활동에 들어 가기전에 알아둘 것들 이해하기	sheet, 필기구
	11	하나되는 우리	-친구와의 관계에 있어 신 뢰의 중요성을 안다. -‘또래수호천사’ 자조집단 형성	-‘신뢰’게임을 통해 신뢰를 갖는 것의 어려움과 중요성을 안다. -자조집단 형성을 통해 공동체 의식과 협동성을 고취시킨다.	sheet, 필기구
평가	12	평가	-활동들을 재정리하고 평 가를 통하여 프로그램진 행과 내용을 재조명한다.	-전체점검 및 평가 -사후검사 -수료증 , 앞으로의 방향논의	간식 검사지 평가지

3. 좋은 학교 만들기 프로젝트 - 아주 특별한 이벤트

1. Apple Day

(1) 행사목적

◈ 청소년들 사이의 화해문화 조성 및 학교폭력을 예방한다.

-  Apple Day를 통해 청소년들 사이에 사소한 오해나 미움의 감정을 풀고 화해를 청할 수 있는 분위기 조성

-  Apple Day를 통해 청소년들에게 '폭력 없는 즐거운 학교, 함께 웃는 학교'를 만들어 갈 수 있는 분위기 조성

검사	내용
자아정체감 검사 (부록1)	8개의 하위영역에서 8개 문항으로 전체 64개 문항으로 구성되어 있음( 박아청, 1998) ① 주체성 ② 자기수용성 ③ 미래확신성 ④ 목표지향성 ⑤주도성 ⑥ 친밀감 ⑦ 정체감 유예 ⑧ 정체감 혼미
Egogram (부록2)	자기의 참 모습을 이해하고 스스로를 자기 수용한후 바람직한 상태로 자기 개발의 방향을 설정할 수 있도록 자아의 상태를 확인하게 한다. ( TA 교류분석 이용 - 에릭 번 ) -
에니어그램 (부록3)	자신의 성격과 타인을 이해하기 위하여 실시함
MBTI	자신의 성격및 MBTI를 검사를 통하여 자신에 대한 이해 및 자신에게 맞는 진로들을 찾아봄
미술치료	다음세대 또띠 친구들과 함께 하는 시간으로 장안종합사회복지관의 미술치료사와 연계하여 실시함
음악치료	장애아동의 정서지원을 위하여 한세대 음악치료사를 초빙하여 총 6회기에 걸쳐 실시함

◈ 화해문화분위기 정착을 유도한다.

-  Apple Day에 청소년 및 일반 시민들의 적극적인 참여를

유도하여 사회적 화해분위기 확산 및  화해문화 정착

(2) 행사방법

-홍보 및 접수를 일주일동안 받는다 (사과의 마음을 전하고 싶은 선생님과

친구들에게 편지를 써가지고 사회사업실에 가지고 온다.)

-친구에게는 사과를 선생님에게는 감사의 마음을 담은 꽃다발을 Supporters를

이용하여 친구에게 사과의 편지와 함께 전달한다. )

2. Hug Day

(1) 목적

우리 모두는 사랑받기에 합당한 소중한 존재라는 것을 알려주기 위하여   실시한다. 사회복지사가 학생들을 한 사람씩 안아주면서 “사랑한다‘라   고 이야기함으로서 신체적 접촉에 익숙하지 않은 친구들에게 안정감과   위로를 주며 행복한 하루를 만들어 주는데 있다.

(2) 방법

일주일동안 허그데이를 홍보한후 솜사탕을 400개를 만들었다.

심시간에 ‘당신은 사랑받기 위해 태어난 사람을 “틀어놓고 아이들이 오면 한명씩 안아주며 사랑한다고 이야기한다. 그 후에는 미리 만들어 놓은 솜사탕을 한 개씩 준다.

이미 사회사업가와 라포가 형성된 친구들과는 따뜻하고 깊은 포옹을 할 수 있었다. 라포가 형성되지 않은 친구들중 몇몇은 어색하지만, 서로 안아주면서 화기 애애한 시간이 되었다.

아이들이 복도까지 줄을 서서 Free Hug를 한후 솜사탕을 가지고 갔다.

서로에게 웃음꽃이 피는 행복한 시간이 되었다.

학교라는 정형화된 울타리 안에서서 만날 수 있는 짧고 긴 여운의 시간이 되었다.

3.  With my family

부모님과 함께 만드는 시간 - 행복한 나들이

(1) 목적

부 모-자녀간의 이해와 지지․격려․화해를 도모할 수 있도록 하기 위하여 문화체험의 기회를 제공하여 가족관계 향상의 기회로 삼는다.

(2) 내용

학교 특성상 결손가정의 학생들과 빈곤가정의 학생들이 다수를 차지하고 있다. 재정적으로 혹은 심리적인 이유로 인하여 부모님과 함께 할 수 있는 시간이 없는 친구들에게 문화를 체험할 수 있는 기회를 제공하기 위하여 마련하였다.

(3)방법

가족과 함께 하고픈 사연을 공모한다. 총 38명의 학생이 공모하였고 그중 8명의 학생과 가정을 초대하였다. 미리 영화표를 예매하여서 영화를 볼 수 있도록 하였다. 총 38명의 학생이 신청을 하였으나 재정상 8명의 학생과 가정을 선정하였다.

다음은 신청 학생의 내용이다.

나의 사랑 나의 아버지

제게 아버지란 존재는 여느 가정의 ‘아빠’처럼 같이 방바닥을 구르다가도 눈을

마주치면 웃을 수 잇는 그런 편안한 존재가 아니었어요. 어릴적에 기억하는 아빠의

잔상은 늘 약을 달고 사시는, 누워서 허망하게 TV 화면을 응시하는 그런모습이에요.

혹여나 심장이 발작할 때면 뒤돌아서 안 아픈척 나가라고 소리지르는 사람...

우리 아빠는 가정만큼은 강하게 지키고 싶어하는, 약한 모습 보이기 싫어하는 자존심

세고 고집있는 사람이니까...

저는 초등학교 입학하기 전부터 5학년까지는 아빠를 너무싫어했어요. 아프다는

이유만으로 엄마와 저에게 화풀이하고,돈도 잘 못버는 무능한 사람이라고 생각했거든요.   이런 저의 생각은 5학년이 끝나가면서 점점 죄책감으로 바뀌었어요. 너무도 평범했던

어느 한 날, 쪽지 하나만 남기고 아빠가 사라져 버렸거든요  그 때부터 아빠는

할머니 집에서 지내셨고 전 지독히도 싫어하던 사람과 별거하게 되었습니다.

아빠와 다른 지붕아래 살게 된 이후에도 저는 저의 진심을 한 번도 전해본적이 없어요.

그렇게 도망치는 저에 비해 아바는 전보다 화를 참으시고 자상한 모습을 보이려고

노력하세요. 그런 아빠를 알면서도 5학년 말에 남겼던... 몇 번이고 고쳐써서

볼펜자국이 새까맣던 쪽지를 기억하면서도 마음을 열지 못하는 제가 한심합니다.

‘늘 화만 내서 미안해’라는

말을 전하기 위해 아빠는 오랫동안 펜을 쥐고 계셨던게 분명합니다. 다행히

심장수술을 받으셨지만, 아직도 약을 달고 사시는 모습을 보면 위로해 드리고 싶어요.

요새는 날씨가 추워서 미장일 하기도 쉽지 않은데...

가장 큰 상처를 주고, 가장 오랫동안 애증을 품게 한 만큼 아빠는 제게 큰 존재였나

봅니다. 지금이라도 사과하고 싶어요.

4. 우리는 하나 - 함께 난타 보러가자

장애 친구와의 통합교육을 목적으로 실시하였다.

아름다운 재단에 장애학생과 그 친구들의 관계 형성을 위하여 난타 공연을 신청하였고 당첨이 되었다. 장애의 정도가 약한 친구들은 교우관계를 원만하게 유지하고 있으나 정신지체와 지체장애를 가진 친구들은 또래관계를 형성하는 것이 어렵다.

서로가 다르다는 이유로 장애인을 냉소적인 눈으로 바라볼 뿐만 아니라, 장애친구의 정서적 문제가 긍정적 관계를 형성하는데 장애요인으로 작용할 때가 있다.

이에 장애인과 비장애인이 함께 어울릴 수 있는 장을 마련하기 위하여 난타 프로그램을 신청하게 되었고 선정이 되었다. 함께 어울리면서 서로를 지지하고 이해할 수 있는 좋은 시간이 되었다.

5. 칭찬합시다.

(1) 목적 : 칭찬은 고래도 춤추게 한다고 하였다. 그러나 칭찬과 지지를 어려서부터 받지 못한 친구들에게는 칭찬하는 법도, 듣는 법도 낯설고 어렵게 느껴질 수 있다. 칭찬 합시다 프로그램을 통하여 칭찬하는 능력을 키우고, 칭찬 받는 친구에게는 위로와 힘이 되기 위함이 그 목적이다.

(2) 내용

① 칭찬 판 만들기 - 칭찬 종이를 미리 만들어 놓는다. 학생들이 사회사업실을 찾아오면 칭찬 종이를 나누어 주고 상대방의 칭찬을 적게 한다. 칭찬하는 행위를 강화시키기 위하여 미리 준비한 사탕과 초콜렛을 선물로 준다. 사회사업실 문 밖에 칭찬 판을 만들어 놓고 아이들이 칭찬한 내용을 게시한다.

② 반 별 칭찬 여왕을 찾아라

종교 혹은 창의재량 수업시간을 이용하여, 수업 중 실시한다.

두명씩 짝을 짓게 하여 한번씩 돌아가며 칭찬을 하게 한다. 끝까지 칭찬 할 수 있는 내용이 남은 친구들을 칭찬이라고 부른후 스티커를 붙여준다. 칭찬이끼리 다시 칭찬을 하게 한 후 제일 마지막으로 남는 친구를 칭찬의 여왕이라고 부른 후 선물을 증정한다.

중간에 패자부활전을 시행함으로서 칭찬하는 기술들을 습득하게 한다.

6. 수리 수리 마수리 술술 풀려라 ~~~ 고3 언니들 홧팅!!!

수능을 앞두고 긴장해 있는 친구들에게 사회사업실에서 초콜릿과 사탕을 포장하여 선물로 나누어 주었다. 1, 2학년 Supporters를 이용하여 3학년 선배들에게 초콜릿과 사탕을 나누어주면서 ‘필승’을 기원한다

7. 여기는 즐거운 공간

학생들에게 즐겁고 유쾌한 공간을 제공하기 위하여 보드게임을 마련해 놓는다. 학생들의 기호에 따라 선택할 수 있도록 10여종의 보드게임을 구비해 놓고 점심시간마다 학생들이 이용할 수 있도록 한다. 학업으로 인한 스트레스를 잠시 잊어버릴 수 있는 아주 특별한 공간. 그리고 한 달에 일주일동안은 ABC초콜릿을 나누어준다.

달콤하고, 자유로운 공간을 제공하기 위해 노력하며 1년에 두차례 젠가대회를 열어 젠가 왕을 뽑는다.

4. 교회와의 연계

1) 예배에로의 초대

기독교 학교의 특성을 살려 특별한 예배 부활절 및 성탄 예배를 염광 교회에서 인도한다. 청년 찬양단으로 찬양단을 조직하고, 남성합창단이 합창을 한다.

염광교회가 초청되어 예배를 인도할 때에는 장학금과, 학생들을 위한 선물을 함께 준비하여 나누어준다. 학생들로 하여금 교회가 해성 학생들에게 많은 관심과 사랑을 가지고 있음을 예배와 선물을 통하여 보여준다. 처음에는 ‘염광교회’라는 이름이 생소했던 친구들에게 이제는 교회 이름이 점점 익숙해지고 있다.

2) 자원봉사와의 연계

(1) 수업 ~~ 우리교회 청년들에게 맡기세요.

1년 총 4차례 총 10시간의 자원봉사교육을 사회사업실에서 맡아 주관한다.  1학년 9개반을 금요일과 토요일을 이용하여 한번에 9개반에 들어가 수업을 진행하게 되는데 그 때 필요한 9명의 자원봉사 교육자중 6명을 교회 선생님들을 사용한다. 학생들에게 교회 선생님들을 자연스럽게 소개시킴으로서 기독교인에 대한 긍정적 이미지를 자연스럽게 갖을 수 있도록 유도한다.

(2) 우리는 염광교회 반찬 배달원

자원봉사 교육후 염광교회에서 지원하는 독거노인과 자연스럽게 연계하여 염광교회에서 지원하는 반찬을 배달하게 한다. 학생들이 자연스럽게 교회를 출입하게 되고 교회에서 하는 선한 행동들을 몸소 실천하게 한다.

3) Alpha 그 위대한 이름

- Alpha 에 참여하고자 하는 친구 20명을 선정한다.

- Alpha 과정을 교회에서 이미 수료한 청년 교사들 중 10명을 선정한다.

- 총 5회에 걸쳐 실행한다. (여건상 Alpha의 정규 과정을 그대로 진행할 수 없어서 총5회로 재구성함. 이름은 아이들에게 쉽게 전달될 수 있도록 “맛있는 토요일‘로

바꿈 )

- 장소 : 2회 - 학교    2회 - 교회  1회 - 민들레 영토

효과 : 교회에 가는 것을 강하게 거부하였던 친구들이 교회에 발걸음 하는 것을 편하게 생각하게 되었다. 기독교 학교이기 때문에 친구들이 찬양하는 것에 대하여 열린 마음을 가지고 있었다. 그동안 교회를 쉬었던 아이들중 다시 교회에 가고 싶어하는 아이들이 생기게 되고, 학교에서 교회와 예수님에 대해 이야기하는 일들이 자주 발생하게 되었다.

5. 교사와의 연계

1. 수업지원	- 종교수업, 창의 재량활동시간에 수업을 지원한다. ex) 가족기능 강화 - 총 3회기 (부록 4)

2. 부적응 학생및 장애 학생을 지도를 협력한다. (장기 결석자 및

3. 생활지도부, 진로상담부, 특별활동부의 사업을 협력한다.

부서	연계 내용
생활지도부	자살예방, 학교폭력, 금연, 금주에 대한 홍보사업 사회봉사 명령 받은 친구들과 기관 연계
특별활동부	CA시간 또래상담반 운영, 자원봉사 교육및 독거노인 연계
진로상담부	- 학생들의 진로 상담 - STRONG, MBTI 검사지를 통하여 진로 탐색

6. 지역사회와의 연계

1) 다음세대 또띠  - 다음세대 재단에서 빈곤 학생을 대상으로 실시하는 이 프로그램은 멘토링 프로그램으로서 정서와 문화적 지원을 동시에 실시하고 있는 프로그램이다. 장안복지관과 연계하여 이루어지는 이 사업은 교내 총 8명의 학생을 선발하여 멘토링과 문화체험의 형태로 이루우졌다.

2) 청소년 동반자 - 본교에서는 2006년 청각장애 3명 정신지체 2명의 학생들이 함께 통합교육을 하였다.  이중 정신지체가 심하고 가정에서 지원가 이루어지지 않는 학생을 청소년 동반자 사업과 연계하여 매주 1회 1년동안 상담을 실시하였다.

3) 장애인 종합복지관 - 장애학생의 취업알선을 위하여 장애인 복지관들과 연계하였다.

4) 염광교회 - 부활절 예배, 성탄 예배의 예배를 주관하며 간식 및 장학금을 지원함. 자원봉사 교육활동 교사 및, 또래상담 교사 지원. 교내 자원봉사자들이 염광교회 지원 사랑의 반찬 배달부로 활동하고 있다.

7. 학교사회사업에 대한 기대

‘학교’라는 현장은 이 땅의 청소년들이 치열하게 살아가는 삶의 현장이다. 1년여간 학교 안에서 사회사업가로 일을 하면서, 우리아이들의 고민과 삶을 직접적으로 바라볼 수 있게 되었다.

일주일에 한 번 교회교육으로 그들의 삶을 바꾸어놓을 수 있으리라던 오만과 편견이 얼마나 무지했는지를 깨달으면서 그리스도를 향한 열정의 무대는 ‘학교’의 현장에까지 옮겨지게 되었다.

그리스도의 마음을 가지고 인간 냄새나는 현장에서 그들과 함께 울고 웃을 때 그들은 내 안에 있는 주님의 냄새를 찾으러 나에게 왔다. 기독교가 무엇인지 모르던 아이들, 때론 교회로부터 상처를 받고 철저히 기독교를 외면하던 아이들이 어느새 교회 안에서 뛰어놀게 되었다.

교회에서 청소년이 사라져 가고 있다. 그러나 학교에는 수많은 아이들이 숨을 쉬며 살아가고 있다. 그렇다면 이제는 우리가 그들의 삶의 자리를 향해 나아가야 할 때가 아닐까?

새로운 선교의 장이 우리에게 열려지고 있다.  교회․학교사회사업은 우리에게 생소한 분야임이 분명하지만 동시에 매력적인 현장이 아닐  수 없다.

학교․교회․사회사업이라는 각기 다른 세 분야가 만나서 하나의 독립된 형태의 분야로 자리매김해야하기 까지는 많은 연구와 관심이 필요하다.

교회 ․학교사회사업에 대한 인식의 부재뿐만 아니라 전문인력이 절대적으로 부족한 것이 바로 우리의 현주소이다. 또한 학교사회사업이라는 방법론과 교회교육을 어떻게 접목시켜야 할까에 대한 고민도 풀어가야 할 과제이다.

미완의 과제들이 우리 앞에 넘어서야 할 산으로 남아있지만 학원선교는 교회가 나아가야할 방향이다.

기독교 교육의 현장이 교회로만 국한되어져서는 안 된다.  우리가 조금만 관점을 돌려 세상을 바라본다면 우리 안에 할 수 있는 수많은 일들을 볼 수 있게 된다.

초등학교, 중학교, 고등학교 그곳에 주님에 대한 열정을 가진 사회사업가가 그리스도의 심장으로 아이들을 사랑한다면 그들이 어찌 변하지 않을 수 있겠는가?

이 땅의 청소년들이 진정으로 학교에서도 주님을 생각하고 주님의  삶을 나누려 할 때 오늘의 기독교뿐만 아니라 내일의 교회도 밝게 빛날 것이라고 믿는다.

패널토의

패널토의

토의를 위한 발제

진방주 목사(총회 국내선교부 총무)

제91회기 비기독교학교

청소년, 학원선교워크숍 패널토의를 위한 제안서

진방주 목사 (총회국내선교부 총무)

총회 제91회기는 사립학교법 재개정문제로 기독교학교와 청소년 및 학원선교에 대해 깊이 성찰할 수 있는 소중한 기회라고 생각합니다.

그동안 총회의 청소년 및 학원선교는 한국기독교선교 초창기와는 달리 교회학교와 기독교학교 중심으로 생각하여 왔습니다. 또한, 한국교회의 성장 둔화와 교회학교 학생의 급속한 감소를 보면서도 적극적인 분석과 대책을 수립하지 못하였습니다.

총회 국내선교부는 기구개혁을 하면서 비기독교학교 선교업무를 맡겨 주심에 따라 새롭게 정책수립을 위하여 지난 2년 동안 실태파악을 하고, 정책 워크숍을 통해 여러 의견들을 종합하였습니다. 이제 총회 청소년, 학원선교를 위하여 새로운 선교 패러다임의 모색과 총체적인 정책수립과 지원 그리고 훈련체계의 필요성을 인식하게 되었습니다. 또한 다음과 같은 방향으로 청소년, 학원선교가 변화되어가 한다는 결론에 이르렀습니다.

첫째, 청소년 학원선교는 교회학교, 기독교학교의 틀을 과감하게 넘어서서 어린이와 청소년, 청년 선교차원과 전체 학원선교차원에서 적극적인 선교정책이 수립되어야 한다는 점입니다.

2005년 통계청자료에 다르면 학령기인구(6세-21세)는 1,057만5천명으로 초등학교 401만6천, 중학교 205만 8천, 고등학교186만4천 대학교263만 7천명으로 나타나고 있으며. 전체학교수는 11,036개로 보고되고 있습니다. 이에 비해 기독교학교는 367개학교에 618,382명으로 보고되고 있습니다. 일반학교 및 전체 아동 및 청소년 청년선교차원에서 시급히 정책을 수립하여야 합니다.

둘째, 청소년 학원선교는 기독교학교와 관련이 있는 지교회 중심으로 전개하여 왔습니다. 그러나 이제는 지교회 차원에서 보다는 노회나 시찰 및 학교가 위치해 있는 지역 차원에서 교회 간의 협력과 연합을 통해서 청소년, 학원선교에 접근하는 것이 필요하다는 점입니다. 서울 강북(동북)지역 넥타선교회가 이런 면에서 모범적인 사례를 보여주고 있습니다.

(예시: 동숭교회-동구여상, 신성교회-성암여정보고, 성덕교회-해성여중, 해성국제컨벤션고, 하름교회-혜성여고  등)

셋째, 지교회 차원에서도 교회학교중심에서 교회가 있는 지역사회 초, 중, 고, 대학교 및 지역의 아동과 청소년 청년에 대한 관심을 가지고 선교정책과 방법을 수립하고 실천 하여야 한다는 점입니다. 교회가 이제는 교회 안의 학생들에게만 관심을 가질 것이 아니라 지역의 모든 어린이, 청소년, 청년에게 관심을 가지고 선교의 대상으로 간주해야 할 것입니다.

지역의 아동과 청소년 및 청년들의 생명을 살리고 그들과 함께 호흡하는 교회를 지향해 나갈 때, 교회는 살아 움직이는 젊은 교회, 생동감 있고 미래를 준비하는 교회로 발전해 나갈 것이라 믿습니다. 염광교회가 이런 면에서 앞서서 모범적인 사례라고 볼 수 있습니다.

넷째, 청소년 및 학원선교의 주체가 학생 및 교회학교 교사만으로는 한계가 있습니다. 교육인적자원부의 교육정책도 이미 오래전에 중앙정부 중심에서 지방과 교육자치 중심으로 변화되었습니다. 학교 현장을 둘러싼 교육의 운영주체도 상당한 변화를 가져오고 있습니다. 지역교회 및 노회, 학교 교사, 학부모, 학생, 지역사회 청소년 학원관련 시민단체 등 모두가 협력하여 교육자치활동에 적극 참여하여 미래사회의 주역인 어린이, 청소년들의 교육에 참여하여야 할 것입니다. 교회가 지역사회의 교육자치활동에 적극 참여하여 창조적인 인간과 미래사회를 이끌어갈 정의롭고 평화로운 세계를 소망하며 통일된 민족사회를 이끌어갈 지도자 인격형성에 노력하여야 합니다. 교회는 학원 및 청소년과 청년의 생명을 살릴 수 있는 방안을 적극적으로 마련해 나가야 할 것입니다.

다섯째, 선교의 방법에 있어서도 그동안 예수 그리스도의 생명복음 전도중심으로 전개하여 왔습니다. 급속하게 변화하는 아동 및 청소년과 청년들의 정서와 가치관 및 문화를 파악하고 이에 맞는 전도 및 선교방법들을 적극 개발하여 전도 접촉점들을 개발하고, 영상문화 세대에 맞는 다양한 선교적 접근을 시도해야 할 것입니다. 직접적인 전도의 문이 좁을 때에는 열려져있는 문들을 적극적으로 활용할 수 있습니다. 그런 면에서 학생상담 및 학교사회복지사 제도, 문화활동 및 스포츠 활동, 지역아동센터 등은 우리가 적극적으로 개발할 수 있는 접근방법이라 할 수 있습니다.

이렇게 많은 과제들이 눈앞에 놓여 있지만, 현재 총회차원에서는 총체적인 선교정책과 지침 및 선교방법을 적극적으로 개발하는데 부족한 점이 많이 있습니다.

총회에서는 학원선교 전담목사제도와 학원선교위원회 설치를 권장하고 있지만, 노회차원에서는 학원선교위원회가 설치되어 있는 노회가 11개 노회이며, 노회차원에서 비기독교 학원선교 전담목사를 파송하고 있는 노회는 1개 노회뿐입니다. 그러므로, 총회는 시급하게 각 노회에서 청소년, 학원선교를 위해 다음과 같은 선교실천이 이루어지길 기대합니다.

(1) 총회결의에 따라 노회차원에서 학원선교를 위한 전담 학원선교교역자 파송이 63개 노회에 걸쳐 이루어져야 할 것입니다.

(2) 각 노회마다 학원선교위원회가 조직되어져야 할 것입니다. 노회 학원선교위원회에서는 노회 및 지역교회들이 협력하여 적극적인 어린이, 청소년, 청년 학원선교 정책과 방법들을 개발하고, 이를 위한 전담 목회자 및 실무자 훈련을 실시해야 할 것입니다.

(3) 지교회 및 노회 내 기독교사, 학부모와 학생 간의 유기적 협력관계가 형성되어 효과적인 학원선교 정책과 방법이 개발되고 실천되어야 할 것 입니다.

우리는 비기독교학교 청소년, 학원선교의 과제를 더 이상 늦출 수 없습니다. 총회적으로 모든 노회가 협력하고 전 교회적으로 기도하며 새로운 자세로 매진하여야 할 때 입니다. 학원선교와 아동 및 청소년, 청년선교는 한국교회의 미래 청사진을 볼 수 있는 구체적인 현장이기 때문입니다.

패널토론

사회: 남윤희 목사(총회국내선교부 간사)

패널 토론자

1. 지교회의 청소년, 학원선교 모델 :  소망교회 (김용재 목사)

2. 지역사회를 통한 청소년 선교 모델 : 대전 새움교회 (전양식 목사)

3. 청소년 선교 및 교사 단체를 통한 선교 모델 :

1) 넥타선교회 (김경숙 목사)

2) 좋은교사운동 (서헌희 선생)

3) 한국교육자선교회 (사무총장 경동호 장로)

4. 노회차원의 청소년, 학원선교 모델 :  제주노회 (김태헌 목사)

5. 대학교회 중심의 청년, 대학생 선교 모델 : 경북대학교 대학교회 (이상욱 목사)

6. 종교가 청소년에게 미치는 영향 : 양금희 교수(장신대)

7. 종교과목 개설을 통한 청소년선교 : 박상진 교수(장신대)

토론주제

1. 현재 소속 단체에서 하는 사역의 소개 및 청소년, 학원선교의 다양한 방법들

가. 교회 차원에서

나. 노회 차원에서

다. 총회 차원에서

2. 청소년, 학원선교를 위한 지역사회와 교회 그리고 노회의 연합을 통한 선교

패러다임의 변화와 정책 방향에 관한 제안들

참고자료

다문화 다종교 사회 속에서의 청소년 선교정책 연구

- 학원선교를 중심으로 -

박상진 교수(장신대, 기독교교육)

I. 서언

새로운 시대는 새로운 선교전략을 요청한다. 오늘의 시대를 사는 청소년들을 선교하기 위해서는 선교대상인 청소년들에 대한 정확한 인식이 필요하고, 이들이 몸담고 있는 이 시대의 문화적, 상황적 특징을 이해하는 것이 중요하다. 선교가 어느 시대, 어느 대상을 막론하고 쉬운 과제가 아니지만, 특히 21세기의 청소년을 대상으로 하는 선교는 결코 용이하지 않다. 21세기는 과거의 어느 시기도 경험하지 못한 급속한 변화를 경험하고 있고, 청소년은 그 변화의 한 복판에 서있기 때문이다. 그러나 청소년 선교는 청소년 시기가 ‘자아정체감 형성’의 시기이기 때문에 복음에 가장 민감할 수 있는 시기이기 때문에 어느 대상을 위한 선교보다 중요한 비중을 차지하며, 청소년은 곧 성인이 되어 한국교회를 짊어지고 갈 대상이라는 점에서 가장 중요하다고 할 수 있다.

최근 통계청이 발표한 2005년 ‘인구주택총조사’에 따르면, 우리나라 총 인구 4천7백28만명 가운데 53.1%에 해당하는 2천4백97만명이 종교인구인데, 기독교(개신교) 인구는 전체의 18.3%에 해당하는 8백76만명인 것으로 나타났다. 이는 불교가 22.8%인 것에 비해 상대적으로 낮은 수치일 뿐만 아니라, 1995년을 기준으로 할 때, 천주교가 무려 74.4% 증가하고, 불교가 3.9% 증가한 것에 비해, 기독교는 오히려 -1.6% 감소한 통계치이다. 이러한 통계 결과에 대한 다양한 해석이 가능하겠지만, 분명한 것은 오늘날 한국교회는 선교의 위기에 직면하고 있으며, 이는 이 시대에 걸맞는 선교전략을 요청하고 있다는 사실이다. 이 연구는 21세기의 다문화 속에서 살아가는 청소년선교들에 대한 새로운 선교 정책을 마련하기 위한 것으로, 특히 학원선교 정책에 초점을 맞추어 그 방안을 모색하고자 한다.

통계청, ‘인구주택총조사’, 2006. 5.

II. 21세기 한국 사회 및 문화 진단

청소년을 선교하기 위해서는 그들이 살고 있는 21세기 한국 사회와 문화를 이해하여야 하며, 특히 청소년 문화를 이해하여 그들과의 접촉점(point of contact)을 갖는 선교가 될 수 있도록 해야 한다. 21세기는 포스트모던 시대의 시작이라고 할 수 있고, 21세기 청소년 문화는 포스트모던 문화로 특징지어진다. 또한 한국 사회는 다종교, 다문화 사회로서, 포스트모더니즘의 영향은 보다 다양한 가치를 수용하고 인정하는 방향으로 나아가고 있다. 최근 강의석 군 사건을 비롯한 학원선교를 제한하려는 다양한 시도는 이러한 가치를 반영하고 있다. 그리고 21세기는 멀티미디어커뮤니케이션 시대이며, 오늘의 청소년들은 문자문화와는 다른 영상문화 속에서 살아가고 있으며, 소위 웰빙시대라고 부를 만큼 육체를 강조하는 문화를 지니고 있고, 전세계가 인터넷으로 네트워킹 되는 지구촌 문화 속에서 살아가고 있다.

참고자료-문화 다종교 사회 속에서의 청소년 선교정책 연구

1) 포스트모던 문화

21세기의 청소년문화는 한마디로 포스트모던 문화(Postmodern culture)라고 할 수 있다. 기성세대의 문화를 모던문화(Modern culture) 또는 근대문화라고 한다면 청소년들은 지난 400여년간 이 땅을 지배해 온 모더니즘을 거부하고 탈근대적 성격을 지닌 포스트모던 문화를 공유하고 있다. 포스트모던 문화는 다음과 같은 포스트모더니즘의 경향을 지니고 있다.

첫째, 포스트모던 문화는 상대주의적이다. 모더니즘에서는 ‘하나의 절대적 진리’를 전제했지만, 포스트모더니즘에서는 ‘다양한 진리들’이 존재하며, 절대적이기보다는 상대적이며, 객관적이기보다는 주관적인 진리관을 가지고 있다. 소위 절대불변하는 진리의 기초(foundation)가 있다고 보는 근대적인 사고를 거부하고, 계몽주의 이후 인간이 갖고 있는 객관적인 실재(reality)로서의 세계상에 대한 관점을 거부하고, 인간은 다만 해석하는 자로서 세계에 대하여 전망할 뿐이라고 주장한다. 따라서 너도 그렇게 주장할 수 있지만, 나도 이렇게 주장할 수 있다고 생각한다.

이문균, 『포스트모더니즘과 기독교 신학』(서울: 대한기독교서회, 2000), 78.

둘째, 포스트모던 문화는 다원주의적이다. 상대주의적 관점은 서로의 다름을 인정하는 것이다. 모더니즘에서는 ‘웅장한 이야기’(Metanarrative)가 존재한다고 보고 이를 탐구하는 것을 학문의 과제로 삼고 있지만, 포스트모더니즘에서는 단지 다양한 이야기들(multiple narratives)이 존재할 뿐이다. 모더니즘에서는 모든 사람들에게 공히 적용될 수 있는 삶의 원리가 있다고 보는 반면 포스트모더니즘에서는 지역, 문화, 공동체마다 상대적인 기준이 있을 뿐이기에, 웅장한 이야기의 강조는 오히려 소외를 불러일으키고 많은 사람들을 주변화(marginalize)시킬 뿐이라고 주장한다. 그렇기 때문에 종교에 있어서도 다른 종교의 가치를 인정하고 다른 종교에도 구원이 있을 수 있다는 종교다원주의적 경향이 팽배하게 된다.

Stanley Grenz, A Primer on Postmodernism (Grand Rapids: Eerdmans, 1996), 44.

셋째, 포스트모던 문화는 생태적이다. 모더니즘에서는 인간이 모든 피조세계의 정점에 위치한다고 이해하며 모든 다른 자연은 인간의 유익을 위해 존재하는 것으로 간주하는 반면, 포스트모더니즘에서는 인간은 단지 자연 현상 중의 한 부분에 불과하며 다른 존재와의 그물망 식의 관계로 엮어져 있어서 상호 영향을 주고 받는 존재로 이해한다. 모더니즘에서는 인간이 자연을 정복하고 개척하고 개발하는 것을 발전(development)이라고 생각했지만 포스트모더니즘은 자연과의 조화를 강조한다. 오늘날 관심이 급증하고 있는 환경운동, 녹색운동은 이러한 관점을 보여준다.

넷째, 포스트모던 문화는 초과학적 성향을 지닌다. 모더니즘에서는 합리적 사고가 가장 가치있는 것으로 강조되며, 순수하게 객관적인 탐구가 가능하다고 보는 반면, 포스트모더니즘에서는 합리적 사고가 위험할 수도 있으며, 순수하게 객관적인 탐구는 불가능하다고 보며 사고는 늘 주관적일 수 밖에 없으며 관계적이며 참여적이라고 주장한다. 모더니즘에서는 과학은 객관적이라고 보고 과학적 앎을 가장 정확한 현상이해라고 생각하지만, 포스트모더니즘에서는 과학적 앎만이 아닌 직관적, 상상적, 예술적 앎의 중요성을 강조한다. 과학을 통한 유토피아 건설을 더 이상 믿지 않으며, 과학을 넘어선 영성적 세계에 관심을 갖고 초월에 대한 관심이 회복된다. 최근 젊은이들이 점이나 운세에 관심을 갖고 있는 것은 이런 성향을 반영하고 있는 것이다.

이러한 포스트모던 문화는 청소년문화의 특징이면서 시대사조이기도 하다. 학문 분야만이 아니라 건축, 미술, 음악, 영화 모든 분야에서 이러한 포스트모더니즘의 성향을 보게 된다. 포스트모더니즘은 절대적인 진리를 거부한다는 점에서 기독교를 뿌리채 흔들 수 있는 위험이 있지만, 동시에 계몽주의 이후 지나치게 합리주의, 과학주의, 이성주의를 강조하여 편협해진 기독교와 복음을 원래의 모습으로 회복할 수 있는 기회이기도 하다. 그렇기 때문에 포스트모던 문화를 일방적으로 악하게 인식하기 보다는 이러한 문화에 심취되어 있는 청소년들을 이해하고 ‘포스트모던 방식’의 전도와 기독교교육으로 이들을 복음화해야 할 것이다.

2) 다종교 사회

오늘날 사회에 강한 영향력을 미치고 있는 사상적 흐름이 있다면 다원주의이며, 종교와 관련해서는 다종교주의라고 할 수 있다. 이는 앞에서 언급한 포스트모더니즘의 경향이 종교에 대한 사고에 끼친 영향으로서, 더 이상 절대적인 기초(foundation)를 지닌 종교가 있는 것이 아니고 다른 종교에도 구원이 있을 수 있으며, 타 종교를 존중하여야 한다는 입장이다. 세계화(globalization)는 지구촌 어느 곳에서나 다양한 종교를 접할 수 있는 기회를 만들어 주었으며, 9.11 테러를 비롯한 종교간 테러와 전쟁, 지구촌 곳곳에서 일어나는 종교분쟁은 다른 종교와 화해하고 더불어 공존할 것을 요구하는 거센 흐름으로 변하고 있는 것이다.

이와 관련하여 한국 사회, 특히 학교 안에서 일어나 분쟁의 예는 강의석 군 사건을 들 수 있다. 미션스쿨에 재학하는 학생이지만 학교의 종교적 이념과 상치되는 종교 또는 사상을 향유할 수 있는 권리가 있다고 주장하며 항거할 때, 사회는 이를 인정해주는 ‘다종교주의’ 입장에 서 있는 것이다. 이는 인터넷 상에서 나타나는 무수한 반기독교(Anti-Christianity) 사이트에서 그 심각성을 알 수 있다. 이제는 기독교가 일종의 사회의 지배적인 종교가 되었는데 이에 저항하고 공격하려는 다양한 시도들이 있고, 이러한 탈기독교적 이데올로기와 정서는 청소년 선교에 심각한 장애가 되고 있음을 인식하여야 한다. 더욱이 한국사회는 뿌리깊은 다종교 사회로서, 불교, 유교, 도교, 전통종교 등이 오랜 세월 공존해 왔고, 다종교를 지닌 가정들이 많으며 청소년들이 기독교가 아닌 다른 종교적인 영향을 받고 있는 경우가 많기 때문에 이를 고려한 청소년 선교 정책이 필요하다. 다종교주의적 경향이 팽배한 현실을 인정하고, 그러나 그 속에서 기독교의 복음과 접촉점을 갖도록 할 수 있는 세심한 배려와 주의깊은 전략을 필요로 하는 것이다.

3) 영상문화

청소년문화는 영상문화라고 불리울 수 있다. 이것은 기성세대의 문화가 ‘문자문화’인 것과 대조된다. 이는 커뮤니케이션의 변화로 인해서 야기된 특성인데, 지금의 청소년들은 태어날 때부터 텔레비전과 비디오, 컴퓨터 등 영상매체들이 보다 영향력있는 커뮤니케이션 통로가 되었다. 어릴 때부터 TV 앞에서, 그리고 인터넷 앞에서, 게임기 앞에서 화려한 영상물을 대하며 자라왔다. 그렇기 때문에 영상은 이들의 삶의 자연스러운 환경이다. 커뮤니케이션 변천과정으로 이해한다면 소위 ‘인쇄활자 커뮤니케이션 시대’에서부터 ‘멀티미디어 커뮤니케이션 시대’로의 전이가 이루어진 것이다. 이는 구텐베르그가 인쇄술을 발명함으로 새로운 시대를 열었던 것보다 훨씬 더 큰 변화로서, 문자적 인식이 아닌 영상적 인식을 하게 되었다는 ‘인식론적 변화’(epistemological shift)가 일어난 것이다. 문자세대는 이성적인 사고를 하는 반면, 영상세대는 감성적인 사고를 하며, 문자세대에게는 개념(concept)이 중요하다면 영상세대에게는 이미지(image)가 중요하다. 문자세대는 제한된 지면으로 인해 정보의 양이 한정되지만, 영상세대는 무한한 인터넷 정보를 접할 수 있다. 한마디로 문자세대는 ‘아날로그’ 사고에 익숙하다면, 영상세대는 ‘디지털’ 사고에 익숙하다.

삐에르 바뱅(Pierre Babin)은 그의 책 『디지털시대의 종교』에서 미디어의 변화가 이런 점에서 인류의 삶에 엄청난 영향을 미칠 것을 말하고 있다. 그에 의하면 영상문화 속에서의 시각적이고 이미지 중심의 커뮤니케이션 방식이 기존의 문자적이고 논리적인 사고가 지배적이었던 커뮤니케이션 방식을 대체하고 있다. 그는 한 대화를 예로 들고 있다. “내가 한 젊은 여성에게 ‘당신 삶에서의 의미나 존재 이유는 무엇입니까?’ 라고 묻자 아무 대답도 하지 않았다. 내가 다시 대답을 재촉하자 '나를 열광시킬 수 있는 누군가, 또는 무언가를 발견한다면 그것이 내 삶의 이유예요‘라고 답했다.” 이는 문자문화에서는 지적이고 논리적으로 이유를 설명하는 것에 반해 영상문화에서는 ’심리적인 강렬함‘이 그 이유가 되는 것이다.

Pierre Babin, 이영숙 편역, 『디지털시대의 종교』(서울: 한경PC라인, 2000), 44.

바뱅은 뉴미디어 시대에는 복음을 깨닫고 전달하는 방식도 달라질 수 있다고 주장하는데 이는 기독교교육의 방식도 변화될 수 있고 또한 변화되어져야만 함을 시사하고 있다. 그는 뉴미디어 시대의 복음전달 과정의 네 가지 조건을 제시하고 있다. 첫째, 이 시대의 큰 고뇌를 감정적으로 깊이 느끼지 못한다면 기쁜 소식을 말하지 말라. 둘째, 말로써 설득하기 전에 먼저 기적을 행하라. 셋째, 존재의 내면을 일깨우기에 적합한 인간관계와 분위기를 형성함으로써 각자가 ‘구원되었다’는 체험을 할 수 있도록 하라. 넷째, 이러한 체험이 이루어진 다음에 복음을 설명하라. 이것은 새로운 미디어 시대에는 단지 말로써 의사를 전하는 것이 아니라 온 몸으로 영향력을 주는 것이다. 이것이 바로 ‘전달매체가 전달내용(메세지)이다’의 의미인 것이다. 바뱅은 텔레비전 커뮤니케이션의 전문가인 맥루한의 글을 인용하고 있는데, 맥루한에 의하면 말로 전달하는 것은 메시지의 7%에 불과하며, 38%는 표현방식(목소리, 어휘선택, 말할 때의 리듬)을 통해 전달되고, 55%는 얼굴표정과 몸의 움직임으로 전달된다는 것이다. 바탕(ground)과 형상(figure)을 구별할 때 문자문화에서는 형상만을 중요시 했지만, 영상문화에서는 바탕이 중요하다. 바탕은 잡지의 종이, 흰 여백, 사진의 배경, 영화나 텔레비젼에서의 조명, 카메라의 위치, 침묵과 소리의 대조 등인데 이 바탕이야말로 명시된 형상을 틀에 넣어주고 문맥 안에 넣어 주는 것으로서 매개된 메시지의 결정적인 요소라는 것이다. 미디어 언어에서 바탕은 시선이 가게되는 초점보다 더 중요하고 근본적이다. 이것이 가르침에서 왜 시선이나 몸짓, 목소리의 변화가 중요한지를 깨닫게 한다. 잡지에 있어서 내용보다 더 중요한 것은 레이아웃이다. 음악에서 중요한 것은 가사보다 진동이다. 영상문화는 이런 바탕의 언어가 형상의 언어보다 중요함을 말해주고, 기독교교육의 핵심도 “복음이 수용될 수 있는 바탕을 만드는 일”임을 암시한다. 이제 청소년들에게 복음을 전하기 위해서는 영상문화로 커뮤니케이션 해야 하는 것이다.

Ibid., 63.

Ibid., 94.

바뱅의 ‘형상’ 개념은 마이클 폴라니(Michael Polanyi)의 ‘초점적 인식’(focal awareness)과 통하고, 바뱅의 ‘바탕’ 개념은 폴라니의 ‘보조적 인식’(subsidiary awareness), 또는 ‘암묵적 요소’(tacit dimension)와 매우 밀접한 연관성을 지닌다. 이는 뉴미디어 인식론과 인격적 지식론이 연계되어 포스트모던 인식론을 형성할 수 있는 가능성을 보여준다.

Babin, 『디지털시대의 종교』, 108.

4) 육체 문화

오늘날 청소년들은 어느 다른 세대보다 육체를 중시하는 문화를 지니고 있다. 소위 얼짱, 몸짱 신드롬이 일어나고 있으며, 배꼽 티를 통해 자기의 신체를 노출하고 남성들도 귀걸이를 하거나 심지어 배꼽에도 피어싱을 하는 경우를 볼 수 있다. 문신을 새기거나 머리에 염색을 하기도 하며 독특한 헤어스타일을 하기도 한다. 이러한 육체에 대한 강조는 그동안 지나치게 이원론적 사고를 하며, 육체는 무시하고 정신만을 고귀하게 여긴 근대정신에 대한 반작용의 경향으로 설명할 수 있다. 얼마나 오랜 세월동안 육체는 가리워야 하는 것으로, 성은 수치스러운 것으로, 그리고 불결한 것으로 인식되었는가? 이러한 정신 우위의 서구사상과 가치관의 경향을 부정하고 억눌려왔던 육체의 가치를 드러내려는 노력이라고 할 수 있다. 또한 모든 것이 절대적이지 않고 상대적이며 변화하는 것이고 신뢰할 수 없는 것이지만 자신의 육체에 관심을 갖고 이를 장식함으로 자신의 정체성을 확인하고 싶은 욕망이 작용하기도 한 것이다. 이러한 육체문화 또는 몸짱문화는 외모지상주의라는 잘못된 가치관으로 전락할 수 있기에 비판받아야 하지만 육체도 하나님이 주신 선물이요 자신을 구성하는 중요한 부분임을 인정하고 아끼는 것은 비성경적인 문화로만 생각해서는 안될 것이다. 최근 웰빙(Wellbeing)문화와 함께 지나치게 육체주의 또는 반영성주의로 나가는 것은 경계하여야 하지만 하나님이 주신 삶을 이원론적으로 분리하여 육체를 경시하는 것이 아니라 정신과 함께 육체의 가치를 존중하는 문화로 성숙할 수 있도록 도와야 할 것이다.

막 존슨(Mark Johnson)이라는 철학자는 근대주의의 가장 심각한 문제점은 그것이 인간 육체와 인간 이해의 육체적 측면을 무시하는 것이라고 주장한다. 그는 그의 책 『정신 안에 있는 육체』(The Body in the Mind)에서 어떻게 정신이 육체와 분리될 수 없는 지를 설명하고 있다. 그는 그의 시도를 “신체를 정신의 영역 안으로 제자리에 돌려놓는 일”이라 명명하면서 ‘이미지 구조’(image schemata)라는 개념으로 육체적 경험의 중요성을 강조한다. 존슨은 이미지 구조, 즉 상상을 “우리의 경험에 윤곽과 구조를 제공하는 인식적 상호작용의 역동적인 형태”로 정의한다. 그는 이러한 형태는 우리의 육체적 경험에 뿌리박혀 있고 또한 그로부터 도출되어 나온다고 주장한다. 존슨은 이미지 구조의 예로서 ‘수직적 구조’를 예로 든다. 수직적 구조는 수직적 경험들로부터 도출되어 나오는 것이다. 우리는 우리가 매일 경험하는 수천의 지각들과 활동을 안에서 반복적으로 이 수직성의 구조를 알아챈다. 예를 들면 한 나무를 지각하는 것, 우리가 똑바로 서 있다는 것을 느낀다거나 계단을 오르는 활동, 깃대에 대한 이미지를 형성하는 것, 아이들의 키를 재는 것, 그리고 욕조에 차 오르는 수면의 높이를 경험하는 것 등이다. 결국 이렇듯 육체를 강조하는 청소년문화는 근대정신의 한계를 극복하려는 후기 근대적 몸부림이라고 할 수 있다. 이러한 청소년문화가 지닌 특성을 이해하면서, 그러나 그것이 전부가 아닌 정신의 세계, 영의 세계가 있음을 깨닫게 하는 노력이 병행되어야 할 것이다.

Ibid.

Mark Johnson, The Body in the Mind: The Bodily Basis of Meaning, Imagination, and Reason (Chicago: The University of Chicago Press, 1987), xiv.

5) 지구촌 문화

오늘을 살아가는 청소년들은 기성세대와는 달리 외국에서의 경험을 쉽게 맛볼 수 있다. 조기유학이 일반화되어 있으며, 경제적인 부의 축적으로 해외여행도 얼마든지 경험해 볼 수 있는 세대이다. 중고등학생들에게도 어학연수, 해외로의 수학여행 등을 통해서도 외국에서의 생활을 접해볼 수 있다. 무엇보다 세계를 네트워크로 연결시켜주는 인터넷의 발달은 더 이상 국가간의 장벽이 존재할 수 없도록 만들었다. 이러한 지구촌 시대를 사는 청소년들은 우리나라가 아닌 수 많은 나라들이 존재하며, 단일민족이 아닌 수 많은 민족들이 있음을 알게 된다. 그동안은 오직 하나의 문화에 익숙하였는데 이제는 다문화 사회(multi-cultural society)를 경험하게 되는 것이다. 다양한 인종과 다양한 종족, 다양한 종교, 다양한 언어, 다양한 생활습과, 다양한 음식, 다양한 제품들의 등장은 내적으로는 우리 사회를 지탱하던 보수적 전통과 가치관을 빠른 속도로 허물고 있고, 외적으로는 국경없는 소위 지구촌으로 말미암아 세계의 뉴스가 바로 우리의 뉴스가 되고 있다.

지구촌 문화는 보다 문화상대주의의 경향을 가속화시켜서 더 이상 절대적인 윤리나 가치를 강요할 수 없게 되고, 종교마저도 종교다원주의라는 거대한 파도에 휩싸이게 되어 타 종교와의 대화는 불가피한 추세가 되고 있다. 제1세계 중심적인 관점이 퇴색하지만 그렇다고 제3세계의 관점이 그 대안으로 자리잡는 것이 아니라, 모든 것이 주변적인 것이 되어버려서 공통적인 기초(foundation)를 찾을 수 없게 된다. 이로 인해 청소년들은 서로의 주장에 대해 순종할 이유가 없다고 생각하며, ‘나도 다른 사람에게 강요하지 않고 다른 사람도 나를 강요해서는 안된다’는 생각을 갖게 된다. 이것은 극도의 개인주의 성향을 갖게 하면서 동시에 이를 극복하고 철저하게 자신을 몰입할 수 있는 공동체를 내적으로 희구하게 되는 역설적 현상을 나타내게 된다. 자신의 자율성이 보장되면서도 함께 욕망과 의사를 표현할 수 있는 집단을 선택하거나 형성하게 된다. 최근 사이버 상에서 형성되는 모임은 이러한 현상의 한 표현이라고 볼 수 있다.

지구촌 문화는 또한 혼합 문화를 양산하게 되는데, 더 이상 장벽이나 울타리 없는 문화 간의 빈번한 교류는 문화접변(acculturation) 현상을 나타내게 되어 문화가 혼합되어 소위 퓨전 문화를 형성하게 된다. 더 이상 국제결혼이 금기시 되지 않으며, 남녀의 문화 간에도 퓨전 현상이 일어나며, 새로운 혼합종교나 혼합적인 의식, 혼합적인 예술, 혼합적인 음식 문화가 발달하게 된다. 그러나 이러한 세계화(Globalization)의 과정은 동시에 역설적으로 지역화(Localization) 현상을 낳게 하는데, 세계 속에서 그 지역이 갖는 의미는 그 지역만이 갖는 독특성을 추구함으로써만 가능하기 때문이다. ‘세계화는 곧 지역화이다’ ‘가장 세계화되는 것은 가장 지역화되는 것이다’라는 말들은 이러한 의미를 담고 있다. 세계화되면 될 수록 보다 한국적인 것이 무엇인가에 대한 관심을 갖게 되고 그래서 청소년들이 지구촌 문화를 가지고 서구문화를 무분별하게 받아들이면서도 동시에 한국적인 문화에 관심을 갖는 이중적이고 역설적인 문화 현상이 나타나게 된다.

신국원, 포스트모더니즘: 우리 시대의 사상과 문화에 대한 기독교적 조망 (서울: 한국기독학생회 출판부, 1999), 106.

III. 전통적인 청소년 선교의 한계

21세기의 급변하는 사회와 문화는 청소년 선교에 대한 새로운 전략을 요청하고 있다. 오늘날의 청소년들을 감동시키며 그들과의 접촉점을 갖는 선교방식만이 그들로 하여금 복음에 반응하게 할 수 있다. 거대한 파도처럼 몰아닥치는 새로운 문화의 도전 앞에서 변화를 거부하고 전통적인 방식을 고집하는 것은 파멸을 자초하는 것이다. 여기에서는 과거 전통적인 청소년 선교 방식이 지니는 한계점을 분석하고 이를 극복할 수 있는 대안을 모색하고자 한다. 전통적인 선교는 교회학교 중심의 선교, 미션스쿨 중심의 선교, 전도활동으로서 선교, 그리고 성인 중심의 선교로 요약될 수 있다.

1) 교회학교 중심의 선교

한국교회의 청소년 선교에 있어서 가장 중심을 차지하는 것은 역시 교회학교, 그 중에서도 중고등부서일 것이다. 대부분의 교회는 교회학교 중고등부 외의 별도의 학원선교를 위한 부서나 선교전략을 지니고 있지 않다. 교회학교가 한국교회의 초창기에 많은 선교적 역할을 감당한 것은 부인할 수 없는 사실이다. 사실 1907년 평양 대부흥운동을 전후한 한국교회의 주일학교는 일종의 전도학교였다. 그 때의 주일학교는 선교적 구조를 지니고 있었으며 적극적으로 ‘밖’을 향해 열려있는 구조를 지니고 있었다. 성경학교나 사경회는 동네 전도잔치였으며, 믿지 않는 수 많은 아동들과 청소년들이 주일학교에 나와서 기독교 신앙을 갖게 되는 선교지향적 주일학교였다. 그러나 외부적으로는 출산율 감소로 인한 자라나는 세대 인구의 감소 현상과 함께, 내부적으로는 교회성장의 둔화와 교회의 정형화, 그리고 교회학교의 학교체제(Schooling System)로의 정착은 교회학교를 역동적 선교 구조가 아닌 정태적 구조로 전락시키고 말았다.

기본적으로 학교식 체제는 마치 일반 학교에서 볼 수 있듯이 아래 학년의 학생을 받아서 가르치고 이 학생들을 어느 정도 걸러서 위의 학년으로 올려 보내는 스크리닝(screening)의 역할을 한다. 이는 피라밋 구조로서 위의 학년으로 갈수록 학생들의 수가 줄어드는 구조를 상정하고 있다. 이러한 학교식 구조는 몇 가지 점에서 한계를 지닌다. 첫째는 선교에 있어서 소극적 구조라는 점이다. 선교는 같은 학년과 년령대의 청소년들을 향해 밖으로 확산하는 구조를 지녀야 함에도 불구하고, 학교식 체제는 단선적 구조이며, 내부 순환적 구조를 지니고 있다. 둘째는 학교라는 형태는 청소년들에게 새로운 이미지를 주지 못한다. 기존의 학교의 부정적 이미지가 교회학교에 전이되고 있으며, 그러한 이미지를 극복하지 못하면 청소년 선교의 열매를 기대하기 어렵다. 셋째는 학교식 구조, 그리고 그 안에서 갖게 되는 ‘스승’으로서의 교사상으로서는 학생들과의 접촉점을 지니고, 관계성을 맺고, 내면적 변화까지를 추구하기에는 불충분하다는 것이다. 교회학교가 여전히 중요한 기능을 수행해야 하지만 청소년 선교를 위해서는 교회학교를 넘어선 장치가 필요함을 부인할 수 없다.

2) 미션스쿨 중심의 선교

종래의 학원선교는 한마디로 미션스쿨 중심이었다고 할 수 있다. 미션스쿨은 교목실을 두어 학원선교를 담당하게 하고 있다. 교목은 학원선교의 선봉장으로서 역할을 감당해 왔다고 할 수 있다. 소위 황금어장으로 불리우는 학교는 선교의 대상자들로 가득차 있는 보고와 같고, 한국에 언더우드와 아펜젤러가 경신과 배재학당을 설립한 이래 미션스쿨을 통해서 많은 청소년들이 복음을 접하고 선교의 열매로 맺혀졌다. 여기에는 설립자의 분명한 건학이념과 교장과 교목을 비롯한 학원선교에 헌신한 많은 사람들의 수고가 있었다. 그런데 이러한 미션스쿨 중심의 선교가 위기를 맞이하게 되는데, 그 대표적인 장애물이 평준화 정책이다. 평준화 정책, 특히 1974년부터 시행된 고교평준화 정책은 일종의 고등학교 획일화 정책으로서 학교의 학생선발권과 교육과정 편성권, 그리고 학생들의 학교선택권을 상실케 하였다. 미션스쿨은 기독교교육을 원하지 않는 학생들을 대상으로 기독교교육을 행해야 하는 부담을 안게 되었고, 마침내는 강의석 군 사건과 같은 갈등이 유발되게 된 것이다.

미션스쿨을 중심으로 한 선교가 맞이하게 된 몇 가지 한계를 지적하면 다음과 같다. 첫째는 미션스쿨이 한정되어 있다는 점에서 전체 청소년을 위한 선교전략으로는 그 범위에 한계가 있다. 모든 학교를 그 대상으로 하는 전체 학원선교 전략이 있고, 그 가운데 중추적인 역할을 감당하는 기관으로서 미션스쿨을 생각해야 할 것이다. 둘째, 미션스쿨이 모든 교육의 영역에서 기독교적 가치관으로 교육과 활동이 이루어지는 것이 아니기 때문에 예배와 수업, 건학이념과 교육실제 사이에 분리가 있기 때문에 오는 한계성이다. 셋째, 이로 인해 설립자나 교장과 교목을 중심으로 한 학원선교의 정신이 모든 교사들에게까지 파급되지 못하는 면이 있다. 실제적으로 학생들을 만나 그들을 변화시키는 주체는 교사이기에 이들을 학원선교사로 세우는 일이 중요하다. 무엇보다도 현 상황에서의 미션스쿨은 평준화 정책이라는 제도적 한계에 묶여 그 학교를 선택하지 않은 학생들을 대상으로 한다는 어려움이 있다. 그러나 이는 역으로 생각하면 선교의 가능성을 시사하는데, 그만큼 기독교를 알지 못하는 불신 학생들을 만날 수 있는 기회와 장을 제공한다는 점이다. 평준화 이전의 예배 및 선교 활동과는 전혀 다른, 평준화 이후의 상황에 맞는 ‘맞춤형 전도 활동’을 개발하여 불신 학생들과의 접촉점을 갖는 선교 방안을 계획해야 할 것이다.

3) 전도활동으로서의 선교

전통적인 선교는 좁은 의미의 전도 개념과 동일시하였는데, 구두나 문서로 복음을 전하는 행위로 이해되어 왔다. 예컨대 전도지를 나누어 준다든지, 개인적인 만남을 통해 복음을 소개한다든지, 기독교의 기초 진리를 담은 문서를 배부하는 것 등을 의미하였다. 이러한 직접적인 전도는 여전히 필요하며 오늘날 시대와 청소년 선교에 있어서도 지속적으로 강조되어야 할 것이다. 그런데 선교는 이보다 더 넓은 개념으로 이해되어져야 하고 다양한 간접적인 선교가 장기적으로 강한 영향을 미칠 수 있음을 인식해야 한다.

이러한 간접적인 선교 가운데 하나가 이미지 선교이다. 기독교에 대한 이미지를 어떻게 형성하느냐는 결국 그 기독교에 대한 호감을 결정하고, 이를 받아들일 것인가를 결정하는 데에 중요한 영향을 미치게 된다. 이는 좁은 의미에서 기독교적 이미지를 구성하고 장식하는 것의 중요서을 의미하는 것이 아니라 다양한 기독교 문화 활동을 비롯해 봉사활동, 그리고 기독교적 가치를 지닌 교육활동이 궁극적인 의미에서 중요한 선교적 통로가 됨을 의미한다. 이런 점에서 학원선교를 학원전도와 동일시했던 한계에서 벗어나 좀 더 폭넓은 시각을 갖고, 또 보다 종합적인 총체적인 선교전략이 필요하다고 할 수 있다.

4) 성인 중심의 선교

과거의 학원선교는 선교의 대상은 학생이지만 선교의 주체는 성인이었다. 학교의 교목이나 교사들이 다 어른이고, 교회의 교역자나 학원 선교 단체의 간사들도 어른이다. 이러한 성인중심의 학원선교는 학생들이 자라나는 세대이고 아직 미성년이라는 점에서 당연시할 수 있으나, 학생들 스스로가 선교의 주체도 될 수 있는 가능성을 살펴볼 필요가 있다. 청소년 시기의 학생들이 또래를 가장 중요시하며, 가장 영향을 받는 존재도 또래이기 때문에 같은 또래 사이에 수평적 선교전략을 사용할 수 있다면 또 다른 효과를 기대할 수도 있다.

성인과 청소년 사이의 문화적 간격은 또 다른 장애물이다. 성인들을 중심으로 청소년들에게 다가간다고 하지만 그 문화적 상이성으로 인해 이내 그 한계를 경험하게 된다. 같은 문화적 성격을 지니는 청소년들이 상호 선교할 수 있는 전략을 개발해낼 필요가 있다. 그리고 이 시대의 청소년들이 소위 P세대로서 참여(participation)를 강조하는 세대임을 인식할 때 청소년들이 직접 선교의 주체로 참여할 수 있는 기회를 주는 것은 잠재된 청소년들의 선교적 가능성을 구현하는 길이 될 것이다.

IV. 21세기 청소년 선교의 새로운 방향: 복음적/역동적 청소년 선교

전통적인 청소년 선교의 한계를 극복하고, 21세기 청소년 선교의 새로운 지평을 열 수 있는 방안은 무엇인가? 이는 지나치게 교회학교 내의 학교식 선교에 머무르는 한계를 극복하며, 미션스쿨로 제한되고 좁은 의미의 전도 개념에 매여있는 선교의 범위를 확대해야 하며, 성인 중심만이 아니라 청소년들 스스로 참여할 수 있는 선교 정책과 선교 전략을 수립할 때 가능할 것이다. 21세기 청소년 선교, 특히 학원선교를 위한 구체적인 지침을 제시하면 다음과 같다.

A. 지역교회의 학원선교 전략

1) 교육부서 내의 학원선교부 설치

지역교회의 학원선교 사역은 지역교회가 지닌 본질적 사역임을 확인한다. 복음전파는 교회의 본래적 사명이며, 그 가운데 자라나는 세대를 대상으로 하는 학원선교는 가장 영향력있는 복음전파의 방법이다. 학원선교는 교회의 부수적이거나 이차적인 사역이 아니라 핵심에 자리잡고 있고, 그렇기에 헌신된 일군을 요청한다. 그런데 대부분의 경우 지역교회가 학원선교를 위한 부서를 별도로 두고 있지 않다. 선교부서가 있지만 이는 주로 해외선교에 초점을 두고 있고, 국내선교에 관심을 갖더라도 농어촌 교회나 무교회 지역의 선교에 관심을 두는 정도이다.

지역교회에서 학원선교 사역은 교육부서와 분리해서 생각할 수 없다. 중고등학생에 대한 선교는 중고등학생을 교육하는 중고등부와 밀접한 관련을 맺고 추진해야 하기 때문이다. 이 점에서 교육부 안에 유치, 아동, 중고등부 등과 같은 교육부서 외에 학원선교부를 둘 것을 제안한다. 이 학원선교부는 비단 청소년선교만이 아니라 지역 내의 각급 학교와의 관계 속에서 그 학교에 속해 있는 학생들에 대한 선교를 담당하는 부서이다. 학원선교에 헌신하는 한 명의 교역자와 각 교육부서의 교역자 및 파송된 한 명씩의 위원들로 구성된 학원선교부가 그 교회의 학원선교 전략을 수립하고, 교육부서와의 연계 속에서 학원선교를 추진할 수 있도록 하는 방안이다.

이는 교육부서 각각을 교육공동체에서 선교공동체로 변화시키는 노력과 병행되어야 한다. 교회학교가 학교체제이기 때문에 갖게 되는 정태적 구조에서 탈피하여 수평적으로 복음을 확산하는 선교적 구조를 지니고, 이런 점에서 그 지역에 있는 아동과 청소년들을 주 대상으로 하는 선교전략을 부서별로 수립하고, 이를 학원선교부와 연계하여 추진할 수 있을 것이다. 지역교회의 학원선교부가 선교의 센터가 되고, 교사들과 학생들은 그 지역 속으로 파송되는 학원선교라는 자기 정체성을 갖고 그 역할을 수행할 수 있도록 도와야 할 것이다.

2) 학원선교부(팀)의 전략

(1) 목적과 방향

학원선교팀은 분명한 목적과 방향을 지니고 있어야 한다. 목적이 이끄는 학원선교팀이 될 때만이 선교사역을 효과적으로 감당할 수 있다. 그러기 위해서 가장 중요한 것은 비전문(vision statement) 작성이다. 학원선교팀이 추구하는 바 분명한 목적을 진술하고, 학원선교부의 모든 구성원들이 그 비전을 공유해야 한다. 이를 위해서는 ‘학원’이 무엇인지, ‘선교’가 무엇을 의미하는 지를 탐구해야 하며, ‘학원’이 어떻게 ‘선교’와 관련되는 지도 파악하여야 한다. 학원을 초, 중, 고교 및 대학으로 설정하더라도 기독교계 학교와 비기독교계 학교, 인가 학교와 대안 학교를 어떻게 포함하는지를 설명해야 한다. 그리고 ‘선교’가 전도의 개념과 동일시하는지, 아니면 보다 넓은 개념으로 하나님의 주권을 인정케하는 모든 활동으로 그 범위를 넓힐지를 탐구해야 한다. 그리고 ‘학원’과 ‘선교’의 관계는 이 둘을 배타적으로 파악하여 교실 밖의 선교만을 의미할 수도 있고, 교실 내의 교육을 통한 선교로 연결할 수도 있다. 이 비전이 사역과 활동의 종류와 범위를 결정짓게 된다.

학원선교팀의 사역은 ‘지속성’이 생명이다. 학원선교의 사명은 임시적인 것이 아니다. 1년 단위로 계획이 바뀌어서는 그 효과를 크게 기대할 수 없다. 3년-5년 중기 계획과 10년 이상의 장기 계획을 수립하고, 그 청사진대로 사역을 추구할 필요가 있다. 물론 그 과정 중에 수정과 보완이 필요하지만 사회와 학원의 변화를 조망하면서 장기적인 전망을 갖고 사역에 임하여야 한다.

또한 학원선교팀 사역은 개인의 취향이나 역량에 따라 그 근본전략이 흔들려서는 안된다. 누가 팀원이 되든지 학원선교의 비전을 따라 사역할 수 있는 구체적인 사역 매뉴얼이 마련되어야 한다. 팀원의 열정과 헌신이 결정적으로 중요하지만 그 수고가 올바른 방향으로 열매맺기 위해서는 시스템이 작동할 수 있어야 하고, 사람이 바뀌더라도 지속적으로 사역이 진행될 수 있는 분명하고 구체적인 지침이 마련되어야 한다.

(2) 범위

학원선교의 범위가 구체적으로 설정되어야 한다. 현재의 사역이 하나님이 원하시는 학원선교 사역을 다 포괄하고 있는지, 그리고 어디에 편중되어 있는지를 파악하여야 한다. 현재 학원선교팀은 학원선교, 교육자선교, 기독교학교 선교(상담선교 포함), 비기독교학교 선교, 학원선교단체 지원, 대학 캠퍼스 선교 등을 포함하는데 전체 학원선교 사역 중 제외된 부분, 약화된 부분이 없는지를 살펴야 한다. 물론 이 가운데 어떤 우선순위가 있는지도 설정해야 할 것이다.

학원선교의 범위에 있어서 ‘선교’의 범위를 어떻게 설정하느냐는 매우 중요하다. 선교는 개인전도나 직접전도만이 아니라 복음적 영향력을 미침으로 궁극적으로 하나님을 알게 하는 모든 과정을 포함하는 것으로 이해해야 할 것이다. 이런 점에서 선교와 교육을 분리된 개념으로 이해하기보다는 ‘교육선교’(교육을 통한 선교), ‘선교교육’(선교를 통한 교육)으로 분리할 수 없는 관계로 이해하는 것이 필요하다. 예컨대 교과목을 가르칠 때 기독교적 세계관에 입각해서 가르치는 것(생물의 경우 진화론만이 아니라 창조론을 소개하는 등)도 넓은 의미의 선교에 포함된다고 보는 것이다.

이런 점에서 성경에 나타나는 하나님의 네 가지 명령, (1) 전도의 명령, (2) 문화 명령, (3) 성화의 명령, (4) 이웃사랑의 명령은 모두 선교의 명령으로 이해할 수 있고, 이는 학원선교와 관련하여, (1) 학원전도의 명령, (2) 기독교적 교수-학습의 명령, (3) 교사, 학생의 양육과 인격성숙의 명령, (4) 학생상담과 봉사 및 사회개혁의 명령으로 적용할 수 있다.

(3) 구조 및 조직

교회의 조직이 학원선교를 위해 최선의 구조를 지니고 있는지를 점검할 필요가 있다. 선교부 안에 학원선교팀이 구성되어 있다면, 타 부서 안에 학원선교 관련 사역이 있는 경우, 어떻게 협력사역을 감당할 수 있는지를 진단하고, 사역지향적 구조로 재구성하는 것이 필요하다. 예컨대 교육부서 안에 초, 중, 고등학생 관련 부서가 있고, 학원선교 관련 모임이나 활동이 있기 때문에 이들과 협력하여 효율적으로 사역을 추진하기 위해서는 ‘학원선교위원회’와 같이 보다 상위의 위원회 구조를 두는 것도 검토할 수 있다. 학원선교팀 내에도 효율적인 조직을 갖출 필요가 있다. 일반적으로 교회의 행정구조가 정태적인 특징이 있는데, 학원선교라는 역동적인 사역을 감당하기 위해서는 ‘선교단체’들이 지니는 전투적이고 공격적인 구조를 갖는 것이 필요하다.

(4) 인적자원

지역교회 학원선교 사역을 지속적으로 활발하게 감당하기 위해서는 헌신된 일군들이 이 사역에 계속 충원되어야 한다. 이를 위해서는 교회적인 홍보도 필요하고, 충원 시스템을 효율적으로 갖추는 것이 필요하다. 또한 학원선교팀의 구성원이 되었을 경우, 이들에 대한 체계적인 양성과정이 있는지를 점검하여야 한다. 그리고 팀원의 양성만이 아니라 계속해서 지도력을 발휘할 수 있는 ‘학원선교 리더십 훈련과정’이 필요하다. 그리고 전문분야별로 양성과정이 정착되어야 하는데, 기독교학부모학교, 기독교상담선교학교, 학원선교사학교 등을 개설하는 것도 고려해볼 수 있다.

학원선교팀의 인적자원 가장 효율적인 충원, 양성방식은 ‘재생산 구조’라고 할 수 있다. 학원선교팀을 통해 양육받고 훈련받은 학생들이 후에 학원선교팀의 구성원이 되고 헌신적인 사역자로 성숙하여 다시 학생들을 양육하고 훈련시키는 재생산 구조가 확립되도록 하는 것이 바람직하다.

(5) 평가

학원선교는 평가를 통해 지속적으로 수정, 발전되어야 한다. 학원선교 내의 개별 사역에 대한 평가로서 분기별, 년도별 평가를 시행하되 평가지침(이것은 비전문과 목적진술에 근거하여야 한다)과 평가방법을 개발하되, 사역주체자의 입장에서만이 아니라 학생들, 교사들, 학원선교관련자들의 요구도, 만족도를 평가하여 이를 다음 사역에 반영할 수 있도록 하여야 한다. 또한 개별사역들이 유기적으로 연계되어 전체 학원선교가 어느 정도 효율적으로 이루어지고 있는지를 평가하며, 지역교회 내외의 구조와의 협력사역도 평가하여, 다시 중장기 계획에 반영하는 노력이 필요하다.

B. 선교 주체별 학원선교 전략

1) 교사중심 학원선교

기독교학교나 비기독교학교에 공통적으로 접근할 수 있는 가장 기본적인 학원선교 전략은 기독교사 중심의 학원선교이다. 학원선교의 궁극적인 대상인 학생들을 가장 가깝게 만나면서 가장 강한 영향력을 주는 존재가 기독교사들이다. 미션스쿨만이 아니라 비기독교학교에서도 교사들을 통해서 학원선교를 실천할 수 있다. 교사중심의 학원선교를 위해서는 학원선교의 비전을 가진 기독교사들을 세우는 일이 가장 중요하다.

(1) 지역교회 기독교사 모임 활성화

각 교회별로 기독교사모임을 활성화하는 것이 시급하고 중요하다. 모든 교회가 기독교사모임을 구성할 수 있는 것은 아니지만, 지역의 교회들이 연대해서라도 그 지역의 기독교사들의 모임이 교회를 중심으로 이루어지는 것이 바람직하다. 학원선교를 위한 도구적 가치로서 기독교사 모임이 아니라 진정으로 기독교사들이 도움을 받고 지속적으로 성장할 수 있도록 돕는 모임이 되어야 한다.

기독교사들은 첫째, 영성적으로 성숙하고 인격적으로 성화되는 면에서 지속적으로 개발되어야 하고, 둘째, 학원전도의 전략과 기술을 익혀야 하며, 셋째, 자신의 교과목이나 전공을 기독교적으로 바라보고 기독교적 교수방법을 개발하도록 돕고, 넷째, 학생상담이나 학급경영을 통한 이웃사랑의 실천은 물론 학교현장에서 정의가 구현될 수 있도록 도와야 한다. 이를 기독교사를 위한 커리큘럼화해서 체계적으로 기독교사의 성숙을 도모할 수 있어야 할 것이다.

(2) 지역 학교의 기독교사와의 네트워크

지역교회의 기독교사 모임은 기독교사들이 각 학교에서 실행할 수 있는 프로그램을 제공하고, 지역학교의 기독교사 사역을 지원하는 센터의 역할을 수행한다. 그리고 각 학교의 교사모임(교사 신우회)과 연계하여, ‘모이고 흩어지는’ 구조를 통해 영향력을 확장한다. 과거 교회와 학교가 분리되어 있는 구조를 극복하고, 지역의 교회와 학교가 연계하여 학원선교를 담당해야 할 것이다.

(3) 학교급별, 과목별, 은사별 소그룹 형성

기독교사모임은 초등학교 교사 모임, 중고등학교 교사모임 등 학교급별로 하위 모임을 둘 수 있고, 교과목별 소그룹을 두어 과목별로 기독교적인 가르침을 개발하도록 격려하고, 교사QT모임, 그룹성경공부모임, 제자훈련모임, 미디어모임 등의 관심을 갖는 교사들이 그 관심을 보다 심화시킬 수 있는 소그룹을 형성한다. 이러한 소그룹은 교사들의 선택을 기본으로 하여 교사들의 자발적인 참여를 격려하고, 기독교사들의 관심과 은사를 지속적으로 개발하는 데에 초점을 두어야 할 것이다.

(4) 한국교회 기독교사 단체로의 전문화

지역교회 차원만이 아니라 한국교회(또는 우리 교단)의 교사들이 연대하여 건전하면서도 전문적인 기독교사 단체로 확대될 때 보다 한국 교육현실을 변화시키며 효율적이면서도 적극적인 학원선교를 감당할 수 있다. 한국교회의 잠자는 기독교사들을 깨우며, 그들에게 학원선교의 사명을 다시금 확인시켜서 ‘학원선교사’로 파송하는 일은 한국교회에 공헌할 수 있는 또 다른 측면이다. 기독교사 모임의 활성화를 위해서는 현재 ‘기독교사연합’인 좋은교사운동으로부터 많은 노하우를 전수 받을 수 있다.

2) 교역자 중심 학원선교 전략

교목중심의 학원선교전략으로서 기독교학교의 교목만이 아니라 교회가 교역자를 파송하여 학원선교를 담당하는 방식이다. 물론 이것은 학원선교팀에서 주관할 수 있는 과제는 아니지만, 이미 파송되거나 사역하는 교목 또는 교목실과 협력하여 사역하는 것도 이 범주에 포함될 수 있다. 사실 한국교회는 교목의 중요성을 알고는 있지만 교목으로 하여금 활발하게 학원선교를 감당할 수 있도록 지원하지 못한 책임이 있다. 교목들의 현장연구를 통한 지속적인 프로그램 개발을 지원하고, 교목이 자부심을 갖고 학원선교에 임할 수 있는 방안을 모색해야 한다. 그러나 교역자 중심의 학원선교 전략은 학교의 공식적인 과정이나 행사를 통해, 보다 광범위한 학원선교를 실천할 수 있다는 장점이 있지만, 학생들과의 직접적인 관계를 맺고 구체적인 변화를 추구할 수 없다는 한계가 있다.

3) 학원선교사 중심 학원선교 전략

여기에서의 학원선교사는 평신도선교사로서 CA활동이나 학생 동아리 지도, 또는 학생들을 소그룹으로 만나 상담하며 선교하는 역할을 감당한다. 교회의 청년이나 교회학교 교사들 중 학생지도의 경험이 있고 찬양, 문화사역, 운동 등 다양한 활동을 통해 복음의 접촉점을 마련하는 선교전략으로서, 교목실의 도움을 받거나, 비기독교학교의 경우 학교장의 협조를 얻으면 보다 효과적일 수 있다. 이 경우보다 더욱 소그룹으로 접근하는 방식으로 학원 상담선교를 들 수 있다. 상담선교 전략은 학원선교 유형에 있어서 독특한 것으로 학생들과의 ‘관계’ 속에서 지속적으로 선교할 수 있는 장점이 있다. 학원선교사 또는 학원상담자들에 대해서는 훈련의 과정을 거치며, 함께 모여 계속적으로 전략을 개발하는 노력이 병행되어야 할 것이다.

4) 학부모 중심 학원선교 전략

한국교회에는 많은 여전도회, 남선교회가 있는데, 불행히도 ‘학부모회’로서의 기능을 수행하고 있지 못하다. 교회의 어머니(아버지)들이 기독학부모회로 모여서 학원선교의 파트너가 될 때에 엄청난 힘을 발휘할 수 있다. 사실 자녀교육은 부모의 책임이며, 자녀들의 학교교육에 대해서도 관심을 가질 뿐만 아니라 영향을 끼칠 권리와 책임이 있다. 21세기는 학부모가 학교에 대해 방관자가 아닌 적극적인 참여자로 그 역할을 감당할 것을 요구하고 있다.

(1) 학부모 기도회

학부모들이 자신의 자녀만을 위해서 기도하는 것이 아니라, 학원선교를 위해서, 지역의 학교를 위해서, 기독교사를 위해서, 한국의 교육 갱신을 위해서 기도하는 것만으로도 중요한 사역을 감당하는 것이다. 교회의 학부모들이 모여서 그 지역의 학교의 이름과 교사들의 이름을 불러가며 기도하는 것 자체가 이미 학원선교이다.

(2) 학교별 학부모 모임

학교별 학부모 모임이 가능하다면 좀 더 구체적으로 기도하며 학원선교를 도울 수 있을 것이다. 학부모들이 해당 학교의 기독교사들을 초청하여 격려할 수 있고, 함께 학원선교 전략을 협의할 수 있다. 그리고 학부모의 은사와 관심에 따라 특별수업이나 간증, 그리고 CA나 학생동아리 지도 등으로 학원선교의 일익을 담당할 수 있다.

(3) 기독학부모 운동

왜곡된 교육현실을 새롭게 하고 보다 거시적으로 학원선교를 힘있게 감당하기 위해서는 기독교학부모 단체가 결성될 필요가 있다. 전교조와 같은 교사단체가 교사의 이익만을 생각하며 교육을 더 왜곡시킬 때 기독교학부모 단체가 기독교적 관점으로 견제하며 올바른 교육의 방향을 제시할 수 있다. 지역교회 기독학부모 모임이 기초가 되어 한국교회의 건실한 기독학부모 단체가 결성될 수 있다면 교육의 영역에서 하나님 나라는 보다 더 힘있게 실현될 수 있을 것이다.

5) 학원선교 단체 지원 전략

지역교회가 청소년제자선교회와 동북선교회를 비롯한 많은 학원선교단체 또는 기독교사단체들을 지원하는 것도 중요한 학원선교 사역이다. 우리가 직접 학교 현장에서 선교하지 못하는 경우에도 이들 선교단체를 지원함으로서 ‘보내는 선교사’의 사명을 감당할 수 있다. 일선의 학원선교 단체만이 아니라 학원선교와 관련된 다양한 단체, 기관, 운동들을 지원하는 것도 필요하다. 기독교사연합(좋은교사운동), 교목연합회, 기독교학교교육연구소 등이 활성화되도록 지원하면, 공동체적으로 학원선교 활성화에 공헌할 수 있을 것이다.

6) 학생중심 학원선교 전략

학생이 학원선교의 중심에 서게 하기 위해서는 학생 자발적인 기구를 만드는 것이 필요하다. 한국의 상황 속에서는 입시경쟁으로 인해 학생들의 자발적인 활동이 매우 제한되고 있는 것이 사실이지만, 최근 학생들의 ‘두발자유화’를 위한 시청앞 촛불시위에서 볼 수 있듯이 이들이 관심만 있으면 얼마든지 참여하고 활동할 수 있으며, 그 영향력을 심대하게 미칠 수 있음을 알 수 있다. 기독교학교의 종교부 임원들을 중심으로 조직해 볼 수도 있겠으나, 교단 산하에 학생선교단체를 구성하는 것도 한 방법이다. 21세기 청소년들의 중요한 코드 중의 하나가 참여(participation)이다. 학생들이 피동적인 선교의 대상만으로 인식하는 것이 아니라 선교의 주체로서 참여하도록 격려하고 이를 조직화할 수 있다면, 21세기의 중요한 청소년 선교를 위한 대안이 될 수 있을 것이다.

C. 총체적 학원선교 전략

1) 복음적 문화선교

요즈음의 청소년들을 일컬어 문화세대라고 칭한다. 그만큼 문화에 민감한 세대이고 논리적이고 개념적인 설득보다는 감성과 이미지에 의해 영향을 받는 영상세대임을 의미한다. 그렇기 때문에 이들에 대한 청소년 선교전략은 문화선교의 성격을 띠는 것이 효과적이다. 예를 들어 지역교회가 학원선교를 할 때에 문화공연을 통해서 접근할 수도 있으며, 다양한 문화적 매체를 통해 선교를 효과적으로 수행할 수 있다. 교단적으로도 가칭 ‘청소년 문화선교단’과 같은 기구를 만들어 청소년을 위한 기독교문화 행사를 기획하며, 이를 통해 복음을 전하는 전략을 수립해야 한다.

이 문화선교단은 청소년들이 쉽게 공감할 수 있고 흥미를 갖을 수 있는 문화적 컨텐츠를 개발하고 이를 보급하여야 하며, 이와 함께 적극적으로 복음을 전할 수 있는 전도팀을 동반하며, 이들을 개 교회에 연결하고 양육할 수 있는 양육팀이 있어야 한다. 즉, 공연, 전도, 양육이 연계되어 청소년 문화선교를 수행하게 되는 것이다. 문화선교단 자체의 컨텐츠 개발이 용이하지 않다면, 다른 문화단체들과 연대하여 그 공연을 본 후에 이들을 복음으로 연계시키는 피이드백 과정을 담당할 수도 있다. 그리고 개교회에 이러한 문화선교적 전략과 내용을 담은 지침서와 동영상 자료를 포함한 모든 컨텐츠가 들어있는 패키지를 제공함으로써 새로운 청소년 선교전략의 문을 열어가야 할 것이다.

2) 청소년 선교 네트워크: e-Mission

오늘날 멀티 미디어 커뮤니케이션 시대의 청소년 선교를 위해서 꼭 고려해야 할 것이 e-Mission이다. 청소년들이 모임에 참여할 가능성이 적어지는 만큼, 온라인 상에서 접촉할 수 있는 기회는 그만큼 커지고 있다. 청소년들의 문화와 그들의 감각에 맞게 접근하되 그들이 쉽게 접할 수 있는 인터넷을 통한 선교전략을 새롭게 마련할 필요가 있다. 이것은 교단적으로 과감하게 투자하여 21세기의 새로운 선교전략으로 정립하여야 한다. 인터넷 공간은 마치 학교의 공간처럼 학원선교의 장으로 펼쳐져 있는데, 여기에 단순히 엔터테인먼트로 채워지는 것이 아니라 하나님의 사랑을 담은 선교정신으로 채워질 수 있다면, 마치 과거 활자인쇄 커뮤니케이션 시대에 전도지나 문서선교가 담당했던 역할을 멀티미디어 커뮤니케이션 시대에 e-Mission이 담당하게 될 것이다. 구전시대에는 구전으로, 문자시대에는 문자로, 그리고 인터넷 시대에는 인터넷으로 선교하는 것은 당연하며 우리 시대의 의무이다. 선교는 그 시대의 커뮤니케이션 방식을 사용하여야 하기 때문이다. 이 점에서 멀티 미디어 커뮤니케이션 시대에 살면서도 인쇄활자 커뮤니케이션 시대의 구태의연한 선교방식에 집착한 나머지 선교의 영향력을 상실하는 일이 없어야 할 것이다.

3) 총회 산하 학원선교단체 출범

총회 국내선교부 산하 단체이면서도 독자적인 브랜드를 갖는 학원선교단체를 출범시키는 전략이다. 학원선교의 주체로서 ‘학원선교위원회’는 그 활동에 한계가 있다. 대학생 선교단체들이 IVF, 네비게이토, CCC, JOY, 예수전도단 등의 이름으로 활발히 활동하는 것처럼, 중고등학생과 대학생을 각각 대상으로 하는 학원선교단체가 출범될 필요가 있다. 우리 교단의 정체성을 지니며, 교회와 학원을 보다 긴밀히 연계하기 위해서는 교회와 뿌리가 다른 선교단체가 아닌, 교회에 뿌리를 둔 학원선교단체의 출현이 필요한 것이다. 예를 들어 청소년들을 대상으로 선교하는 ‘미션틴즈’(Mission-teens)와 대학생들을 대상으로 선교하는 ‘캠퍼스미션’(Campus-mission)을 출범시킨다고 생각해보자. 초창기에는 선교담당자를 모집하고 훈련하여 몇 학교를 대상으로 시작하지만, 점점 확대하여 전국적인 조직을 갖추도록 할 수 있을 것이다. 이러한 학원선교단체는 전문적인 선교단체로서 노하우를 쌓아가고, 전략을 개발하여, 오늘날의 문화적 상황에 맞는 선교적 접근을 할 수 있을 것이다. 학원선교단체의 강점을 최대한 살리면서, 교회와의 유기적 관계를 지닐 수 있는 구조이다.

4) 교단 내의 기독교사 운동

학원선교의 가장 중요한 접점은 기독교사(Christian teachers)이다. 기독교학교에서는 교목 중심의 활동이 가능하지만, 공식적인 종교활동이 금지되어 있는 일반학교에서는 기독교사들을 통한 선교활동이 제일 효과적이라고 할 수 있다. 기독교사들이 수업시간 내의 간접적인 전도와 담임학급경영을 통해서, 그리고 CA활동과 기독동아리 활동을 통해서 학원선교의 사명을 감당할 수 있다. 사실 학원선교는 학생들을 직접 대하는 교사들이 학생들과의 인격적 관계를 통해서 담당하는 것이 최선의 방법이기에, 이러한 기독교사들의 선교활동을 잘 격려하는 체제를 구축하는 것이 교회적, 노회적, 총회적 과제이다. 현재 좋은교사운동(기독교사연합)이나 한국교육자선교회 등 기독교사들의 모임이 활발하게 이루어지고 있지만, 아직도 대다수의 크리스챤 교사들이 학원선교의 사명을 감당하기보다는 직업으로서 교사직에 머무르고 있는 실정이다. 교단 내 교회들 안에 있는 기독교사들을 엮어내어 학원선교사로 재파송하고 이들의 학원선교를 지속적으로 지원하기 위해서는 교단 내 기독교사모임을 조직하는 것이 필요하다. 그래서 건전한 기독교사운동과 연계하되 우리 교단 내의 모든 기독교사들을 일깨우고 이들이 각 지역 안에서 학원선교의 사명을 첨단에서 감당토록 하는 것이다. 신임 기독교사에 대한 교육과 훈련, 그리고 다양한 학원선교 전략에 대한 연수, 연합활동 등을 통해 보다 체계적이고 효과적인 학원선교를 담당할 수 있을 것이다.

5) 학원선교의 지원체제 구축

오늘날의 학원선교는 단회적인 프로그램이나 일시적인 활동으로 감당하기가 어려운 복합성을 띠고 있다. 급변하는 사회와 문화 속에서, 그리고 계속적으로 변화하는 교육정책과 학교상황 속에서 학원선교를 수행하기 위해서는 지속적인 연구와 지원이 필요하다. 무엇보다 교단 산하에 학원선교의 방향과 정책, 그리고 구체적인 프로그램의 내용들과 전략들을 개발하고 보급할 수 있는 연구기관이 필요하다. 학원선교에 대한 기본 매뉴얼로부터 시작해서 학원선교담당 교사의 연수, 리더십 개발, 그리고 프로그램을 수행할 수 있게 하는 모든 자료들을 제작, 공급할 수 있는 지원체제가 확립되어야 한다. 그리고 이러한 센터를 중심으로 학원선교 사역이 네트웍을 형성하여 공동체적으로 추진할 수 있도록 해야 할 것이다. 그리고 총회 학원선교위원회와 맥을 같이 하는 노회의 학원선교위원회가 설치 운영되어야 하며, 무엇보다 개 교회에 교회학교와 긴밀히 협조하되 교회학교 성장의 차원을 넘어 학원선교를 강력히 추진할 수 있는 학원선교위원회가 필요하다. 그리하여 ‘학원선교주일’을 지킴으로 학원선교에 대한 관심을 갖고 기도함을 물론 교회가 그 지역의 학원선교에 대한 책무성을 지니고 추진하여야 할 것이다.

V. 결언

오늘날 학원선교는 위기를 맞이하고 있다. 평준화 이후, 그리고 최근의 사립학교법 개정 문제와 서울시 교육청의 종교교육 제한 조치로 기독교학교는 학원선교의 의욕을 상실하고 있으며, 비기독교학교는 그 문을 단단히 잠가둔 채 학원선교의 이방지역으로 존재하고 있다. 교회는 그 성장이 둔화되어 선교의지가 감퇴하고 있으며, 교회학교마저도 간간히 그 존립만 유지하고 있는 현상이다. 여기에 새로운 시대적 변화는 학원선교에 부정적인 영향력을 끼치고 있으며, 비기독교 내지 반 기독교적 정서가 청소년들을 복음의 길로 들어서지 못하도록 가로막고 있다.

그러나 위기는 위험하면서도 기회임이 분명하다. 시대적 변화를 예의 주시하며 진정으로 청소년들과 접촉점을 갖으며, 그러면서도 복음의 열정으로 가득차서 그들에게 복음을 전하려고 하는 학원선교의 의지를 지닌 자를 통해 하나님은 역사하실 것이다. 오늘의 시대가 청소년 선교가 어려우면 어려운 만큼 청소년 선교가 가장 필요함을 역설하고 있는 것이다. 복음적 열정에 충일하되 그러나 과거의 방식에 고착되기보다는 새로운 포도주를 새 부대에 넣어야 부대가 터지지 않는 것처럼, 이 시대의 청소년들에게 맞는 선교전략을 세우고 이를 추진해 나가야 할 것이다.