국내선교 91-8호

2007년

경기 남부지역 6개 노회 선교정책세미나

▣ 일 시：2007년 3월 22일(목) 오전11시

▣ 장 소：연동교회 소예배실

▣ 주 최：대한예수교장로회 총회 국내선교부

▣ 주 관：안양노회, 경기노회, 서울동남노회,

서울강동노회, 서울서남노회, 부천노회             6개 노회 국내선교부, 서울장신대학교

A 대한예수교장로회 총회 국내선교부

110-470 서울 종로구 연지동 135 한국교회 100주년 기념관 314호

전화 741-4353-4, 팩스 741-4355 e-mail : pck1004@pck.or.kr

인사말

총회 국내선교부와 경기 남부지역 6개 노회 그리고 서울장신대학교가 경기 남부지역 6개 노회 선교정책세미나를 함께 개최하게 됨을 하나님께 감사드립니다.

이미 현대사회는 다양한 문화와 복잡한 사회구조로 지역사회에 대한 종합적인 분석과 검토가 없이는 선교의 과제들을 수행하기 어려운 상황에 처했습니다. 이에 총회 국내선교부는 각 지역의 상황에 맞는 지역선교정책 수립의 필요성을 느끼고, 각 지역교회와 노회, 지역신학대학교, 총회가 협력하여 지역단위 선교정책세미나를 진행하고 있습니다.

2004년 5월 전북지역 7개 노회와 전북지역선교협의회, 한일장신대가 공동으로 참여한 전북지역 선교정책세미나를 시작으로 2005년 5월 부산울산지역 선교정책세미나, 2005년 6월 제주지역 선교정책세미나, 2006년 3월 대전충청지역 선교정책세미나, 2006년 7월 경남지역 선교세미나를 개최한 바 있습니다.

오늘의 선교정책세미나를 통해 선교의 장으로서의 경기 남부지역의 지역사회 발전 전망에 대한 상황을 분석하고, 나아가 지역의 변화하는 환경을 반영한 경기 남부지역의 선교적 과제를 도출하며, 이에 따른 선교적 전망을 제시하는 자리가 되기를 바랍니다.

아무쪼록 이번 선교정책세미나를 통해 보다 발전적인 경기 남부지역의 선교정책이 수립되기를 소망하며, 경기 남부지역 6개 노회와 각 교회 그리고 서울장신대학교 위에 하나님의 은혜와 평강이 언제나 함께 하시기를 기원합니다.

2007년 3월 22일

총회 국내선교부 부장 김창영

총무 진방주

<경기 남부지역 6개 노회 선교정책세미나 준비위원회>

• 준비위원회 위원장: 최충원 목사(경기, 국내선교부장)

• 부위원장: 장학규 목사(안양, 국내선교부장), 임은빈 목사(서울동남, 선교부장),

권선무 목사(서울동남, 농촌부장), 원광기 목사(서울강동, 전도부장),

방한균 목사(서울강동, 농어촌부장), 김원태 목사(부천, 국내선교부장)

• 총     무: 김용관 목사(서울서남, 국내선교부장)

• 서     기: 김인환 목사(안양, 국내선교부 서기)

• 회     계: 김철환 목사(서울서남, 국내선교부 서기)

일  정

시 간	내 용
10:00 - 11:00	접수 및 등록
11:00 - 12:00	개회 예배
12:00 - 13:00	점심 식사
13:00 - 13:30	주제강의 1 변화하는 경기 남부지역의 국토개발 및 지역사회의 환경 (강사: 원유철 경기도 정무부지사)
13:30 - 13:40	질의 응답
13:40 - 14:10	주제강의 2 변화하는 경기지역 노회와 교회의 선교적 과제와 전망 (강사: 이용원 교수, 서울장신대학교)
14:10 - 14:30	질의 응답 및 휴식
14:30 - 15:10	사례발표 (1) 성장하는 중, 소형교회 (강사: 박영득 목사, 큰 빛교회)
15:10 - 15:30	사례발표 (2) 지역사회와 협력하는 교회 (강사: 정성진 목사, 거룩한 빛 광성교회)
15:30 - 16:00	질의 응답 및 전체 토의
16:00	폐 회

차   례

1.  인사말	2

2.  준비위원회 조직	3

3.  일  정	4

4.  차  례	5

5.  개회예배	7

6.  주제강의 1	9

“변화하는 경기 남부지역의 국토개발 및 지역사회의 환경”

사회: 김인환 목사 (안양노회 국내선교부 서기)

강사: 원유철 정무부지사 (경기도청)

7.  주제강의 2	22

“변화하는 경기지역 노회와 교회의 선교적 과제와 전망”

사회: 김철환 목사 (서울서남노회 국내선교부 서기)

강사: 이용원 교수 (서울장신대학교)

8.  사례발표  (사회: 김기종 목사, 서울동남노회 선교부 서기)

사례 1 / 성장하는 중 ․ 소형 교회	35

강사: 박영득 목사 (평양노회, 큰 빛 교회)

사례 2 / 지역사회와 협력하는 교회	41

강사: 정성진 목사 (서울서북노회, 일산 거룩한 빛 광성교회)

9. 참고자료 1 (2005 개척선교정책 워크숍 자료)	46

“한국 도시 및 농어촌의 현황 및 향후 지역발전 전망”

이상준 연구원 (국토연구원)

10. 참고자료 2	81

개 회 예 배

인도 : 최충원 목사

(경기노회 국내선교부장)

묵상기도	다  같  이

찬    송	261장(어둔 밤 마음에 잠겨)	다  같  이

1.  어둔밤 마음에 잠겨 역사에 어둠 짙었을 때에 계명성 동쪽에 밝아 이 나라 여명이 왔다

고요한 아침의 나라 빛 속에 새롭다 이 빛 삶속에 얽혀 이 땅에 생명탑 놓아간다

2.  옥토에 뿌리는 깊어 하늘로 줄기 가지 솟을 때 가지 잎 억만을 헤어 그 열매 만민이 산다

고요한 아침의 나라 일꾼을 부른다 하늘 씨앗이 되어 역사의 생명을 이어가리

3.  맑은 샘 줄기 용솟아 거치른 땅을 흘러 적실 때 기름진 푸른 벌판이 눈 앞에 활짝 트인다

고요한 아침의 나라 새 하늘 새 땅아 길이 꺼지지 않는 인류의 횃불되어 타거라

기    도	김용관 목사

(서울서남노회 국내선교부장)

성경봉독	에스겔 37장 1절-6절	윤광국 목사

(안양노회 서기)

말    씀	“마른 뼈에서 생명으로”	김영태 목사

(총회 부총회장)

기    도	설  교  자

축    사	김창영 목사

(총회국내선교부장)

격 려 사  ........................................ 임은빈 목사(서울동남노회 전도부장)

원광기 목사 (서울강동노회 선교부장)

인    사	진방주 목사

(총회 국내선교부 총무)

찬    송	268장(온 세상 위하여)	다  같  이

1.  온 세상 위하여 나 복음 전하리 만백성 모두 나와서 주 말씀 들어라

죄 중에 빠져서 헤매는 자들아 주님의 음성 곧 듣고 너 구원 받아라

2.  온 세상 위하여 이 복음 전하리 저 죄인 회개하고서 주 예수 믿어라

이 세상 구하려 주 돌아가신 것 나 증거하지 않으면 그 사랑 모르리

3.  온 세상 위하여 주 은혜 임하니 주 예수 이름 힘입어 이 복음 전하자

먼 곳에 나가서 전하지 못해도 나 어느 곳에 있든지 늘 기도 힘쓰리

[후렴]

전하고 기도해 매일 증인 되리라 세상 모든 사람들 듣고 그 사랑 알도록

축    도	김원태 목사

(부천노회 국내선교부장)

안    내	맡  은  이

성경봉독

1 여호와께서 권능으로 내게 임재하시고 그의 영으로 나를 데리고 가서 골짜기    가운데 두셨는데 거기 뼈가 가득하더라

2 나를 그 뼈 사방으로 지나가게 하시기로 본 즉 그 골짜기 지면에 뼈가 심히    많고 아주 말랐더라

3 그가 내게 이르시되 인자야 이 뼈들이 능히 살 수 있겠느냐 하시기로 내가     대답하되 주 여호와여 주께서 아시나이다

4 또 내게 이르시되 너는 이 모든 뼈에게 대언하여 이르기를 너희 마른 뼈들아     여호와의 말씀을 들을지어다

5 주 여호와께서 이 뼈들에게 이같이 말씀하시기를 내가 생기를 너희에게          들어가게 하시리니 너희가 살아나리라

6 너희 위에 힘줄을 두고 살을 입히고 가죽으로 덮고 너희 속에 생기를 넣으리니    너희가 살아나리라 또 내가 여호와인줄 너희가 알리라 하셨다 하라

(에스겔 37장 1절 - 6절)

주제강의 1
변화하는 경기 남부지역의 국토개발 및 지역사회의 환경
사회 : 김인환 목사 (안양노회 국내선교부서기) 강사 : 원유철 정무 부지사 (경기도청 정무 부지사)

2007년 경기남부지역 6개 노회 선교정책세미나

		연동교회 특강자료
		‘07. 3.22(목) 13:00～13:30

도정여건 및 발전계획

- 경기도 지역사회복지정책을 중심으로 -

경기도 정무부지사 원유철

도정 여건 및 발전계획

- 경기도 지역사회복지정책을 중심으로 -

주제강의 1  변화하는 경기 남부지역의 국토개발 및 지역사회의 환경

□ 강연개요

○ 일    시 : ‘07. 3.22(목) 13:30~13:30

○ 장    소 : 연동교회(서울 종로구 연지동)

○ 주    관 : 경기노회 등 6개 노회, 서울장신대학교

○ 경기지역 6개 노회 선교정책협의회 진행순서

-  개회예배 : 설교, 축사, 격려사 등

-  주제강연 1 : 도정여건 및 발전계획(정무부지사)

-  주제강연 2 : 경기지역 노회와 교회의 선교적 과제와 전망(김철환 목사)

-  사례발표 : 성장하는 중, 소형교회사례 등(박영득 목사외 1)

☐ 서두인사

○ 만나뵙게 되어 반가움, 113여년의 오랜 역사(1894년 교회창립)를  지니고 있는 이곳 연동교회에서 강연을 하게 되어 영광임

○ 초청하여 주시고 도정 소개기회를 주심에 대해 감사드림

○ 저를 초청하신 이유는 경기도, 특히 경기남부 지역의 발전계획을 참고하여 지역환경에 맞는 선교활동을 전개하시기 위한 것이라고 들었음

○ 아시는 바와 같이 경기도는 대단히 넓고, 도정정책 또한 광범위하여 짧은 시간에 모든 것을 말씀드리기에는 어려움이 있음

○ 도의 일반현황 및 여건과 함께 선교와 봉사활동에 직적 관련이 있는 경기도의 지역복지정책 위주로 간략하게 말씀드리고자 함

☐ 경기도의 일반현황

○ 인구 : 10,906천명(전국의 22.3%) / 세대수 4,068천세대

○ 면적 : 10,183㎢(수도권 전체의 86.5%, 전국의 10.2%)

수도권 정비권역       100%  군사시설 보호구역 22%

팔당상수원특별대책지역 21%  개발제한구역      12%

○ 행정구역 : 31개 시․군(27시·4군) 532개 읍․면․동

○ 재정규모 : 28조 7,323억원(’07년 당초예산, 시․군 포함)

도 11조 3,669억원 / 시․군 17조 3,654억원

재정자립도('07년) :  도 68.9%, 시․군 52.2%

☐ 경기도의 지역특성

○ 막대한 배후시장, 동북아 교류협력의 중심

- 차량주행 1시간 이내 2,500만명, 비행거리 2시간 이내 19억 소비자

- 2대 국제공항(인천, 김포), 2대 무역항(평택, 인천)

○ 첨단산업 밀집지역, 한국경제의 심장

- 경기도 제조업체 전국대비 31%, 지역총생산 20%

- R&D시설 21.7%, 반도체 44.2%, 신소재 36.6%, 정보통신기기 46.0%, 생물산업 45.8%

- 기업부설연구소 3514개(전국대비 39.8%,), 기업연구인력 6만 3천명

○ 한국경제의 심장

- 명목GDP('05) 1,371억불(경기도 세계국가 36위), 무역규모(‘05) 1,071억불(수출 557억, 수입 514억), 경기도가 한국수출의 19.5%(한국1위) 차지

○ 한국군․주한미군의 주력이 주둔하는 접경지역

-  도 전체면적의 22%인 2,213㎢가 군사시설 보호구역(연천군은 98%)

○ 인구 집중지역, 젊은 인구, 풍부한 인적자원

- 면적 전국의 10.2%, 인구는 전국의 22.0%(1,085만명 / ‘05)

- 매년 도 인구 평균 30만명 증가

- 인구수 증가 458만(‘84), 1,062만(’04), 1,185만(‘10), 1,346만(’20)

※ 2020 경기도 인구는 수도권 전체(2,613만)의 51.5% 예상

- 인구평균연령(‘04) 전국 35.0세, 경기 33.3세(3위), 서울 35세(8위),  울산 32.5세(1위), 전남 38.6세(16위)

○ 희박한 지역의식

- 경기도민중 상당수는 직장이 서울에 있고, 직장이 도내에 있는 사람들도 직장을 따라 경기도로 이주한 사람들이 많음

- 이러한 특성으로 인해 타 시도 주민들에 비해 상대적으로 지역색이 없고 애향심도 낮다는 평가

○ 다수의 외국인 근로자 거주

- 국내에는 34만여 명의 외국인 이주노동자들이 거주하고 있으며     이중 44%에 해당되는 약 15만 명이 경기도에 거주

- 과거 이들에 대해서는 주로 노동력 착취, 가혹 행위 등 인권 문제로만 접근했지만 현재에는 복지문제가 중요한 이슈로 대두

☐ 도정여건

○ 수도권 규제정책 지속

-  여러 가지 법률에 의해 기업, 공장, 대학 등 입지규제

․ 기업규제로 인한 투자지연(’06.10현재)

: 34개 기업 55조 8,112억원

․ 하이닉스 - 투자규모 13조 5,000억원 / 고용창출 6,600명

-  정원이 50인이 넘는 대학 신설금지 - 대학경쟁력 약화

․ 해외유학

․연수비로 국부유출 : 여행, 유학, 연수비 ‘05년   1년간 15조원

▣ 경기도 규제 주요법률(16개)

① 수도권정비계획법 ② 산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률

③ 군사시설보호법   ④ 환경정책기본법 ⑤ 수도법

⑥ 한강수계상수원수질 개선 및 주민지원 등에 관한 법률

⑦ 수질환경보전법 ⑧ 하수도법

⑨ 국토의 계획 및 이용에 관한 법률

⑩ 오수분뇨 및 축산폐수의 처리에 관한 법률

⑪ 개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법

⑫ 농지법  ⑬ 지방세법 ⑭ 조세특례제한법 ⑮ 산지관리법

공유수면관리법

- 군사시설 보호구역 : 도 전체면적의 22%, 경기북부지역의 44%

․ 전국 군사시설보호구역 41%가 경기도에 집중, 서울시 면적의 3.7배

※  연천군은 전체면적의 98%, 파주시는 93%가 군사시설보호구역

- 자연보전권역 규제

․ 팔당 수계지역 7개 시․군 : 일정규모 이상의 건축물, 음식점, 공장, 축사 등 신축 금지(수질보호를 위해 만든 법이 소규모 개발 조장)

※ 도 평균 하수처리율 82%, 팔당 수계지역 61%

- 개발제한구역(GB) 규제

․ 도면적 : 1,251㎢ 도 전체면적의 12.3%, 전국 GB의 31%

○ 도내 지역간 격차 심화

․ 연천군 인구 : ’83년 67,848명 ⇒ ’05년 47,123명으로 22년간 31% 감소

․ 서울시의 재정자립도가 95%인 반면 동․북부지역은 전국평균 재정자립도(54.4%)의 절반에도 못 미치는 낙후지역

▣ 동북부지역 낙후실태

- 1인당 지역총생산 : 북부 1,001만원(도 전체 1인당 총생산의 65%수준)

※ 경기도 1,532만원,  전국평균 1,529만원

- 재정자립도 : 양평17.4%, 가평21.9%, 여주38.1% 연천 23.9%, 동두천 24.5%

※ 전국평균 재정자립도 : 54.4%, 경기도 76.4%, 서울시 95%

- 고속도로 연장 : 북부 28.8km(도 전체 440km의 6.5% 수준)

- 300인 이상 공장 : 북부 9개소(도 전체 192개소의 4.7%)

- 대학교 수 : 북부 4개교, 도전체 34개교

○ 정부의 균형발전 정책 강화

- 정부의 2단계 지역균형발전정책 발표(‘07. 2.7)

․지방에 투자(창업․이전)하는 기업 및 주민에 대한 획기적 지원

※ 세금인하, 공장부지 및 인력문제 해결, 주거, 교육 환경 조성, 공공서비스   기반 확충

- 정부는 국가균형발전특별법을 제정(‘03년) 하면서 수도권 낙후지역 개발의 핵심 관건인 규제완화에 대해서는 기존정책 고수

- 공공기관 이전(경기도 56개소 계획) 추진으로 수도권 잠재력 상실

․ 과천시는 GRDPD의 43.5%인 5,930억원(‘04년 기준)의 피해를 보게 되고 성남시는 연간 396억원의 지방세 감소전망

☐ 경기도 지역사회복지정책 방향

〈복지수요를 증가시키는 사회환경의 변화〉

○ 저출산 : 출산율(‘03) 1.19로 세계 최저

- 선진국 평균 1.6(일본 1.29, 독일 1.34, 프랑스 1.89, 미국 2.04)

- 유년인구 ‘05년 21.5%에서 ’20년 13.9%로 감소예상

- 생산인구 ‘15년을 정점으로 감소, 지역경제성장 둔화 우려

⇒ 생산가능인구가 부담해야 할 부양비 증가

○ 고령화사회(65세 이상 노인 7%)에서 고령사회(14%)로의

급진전

- 고령화비율 ‘00년 7% → ’05년 9.1% → ‘18 14%

※ 고령화 사회(7%)에서 고령사회(14%)소요연수: 한국19년, 일본 24년,          미국 71년

- 노인부양비율(%) 추이, 12.6(‘05), 21.8(’20), ‘37.3(’30), 69.4(‘50)

⇒ 노인인구의 취업알선, 장기와병노인들을 위한 시설 건립, 건강  서비스 제공 등 사회복지 수요 증가

○ 사회적 양극화 심화

- ‘97년 이후 중산층비율 5.4% 감소(하위층 3.7% 증가, 상위층 1.7% 증가)

⇒ 중산층에서 빈곤층으로의 전락은 정부 급여의 증가와 갈등   유발 등 사회통합의 장애요인으로 작용

○ 전통적인 대가족제도의 붕괴

- 그간 가족의 영역 안에서 이루어졌던 많은 보호기제들을 약화  시켰고 자연스럽게 사회적 부담 가중

○ 이혼의 증가

- 한부모 가족, 요보호아동 등의 발생으로 복지서비스의 증가유발

○ 여성의 사회활동 증가

- 가족 내에서 가족서비스를 주로 담당했던 여성의 사회활동 증가와 중․장년 여성의 취업 증가는 가족서비스를 사회적으로 해결  해야 하는 압력으로 작용

〈경기도 지역사회복지정책 방향〉

○ 지역사회복지계획의 비전과 방향

- 경기도 복지정책의 비전 : 도민이 함께 만드는 복지공동체

- 정책방향 :복지대상자의 권리보장, 건강하고 문화적인 생활 영위

여건 조성, 자신의 능력으로 기본생활을 유지할 수 있는 지원체계마련, 통합적 서비스 제공 인프라 구축

- 비전 달성을 위한 정책과제

․ 수요자 중심의 복지권 실현

o 절대빈곤층 및 복지사각 지대 해소

o 장애인 사회통합 환경조성

o 보육의 공공성 강화 및 서비스 질 제고

o 취약계층의 보건 접근성 및 형평성 강화

․건강하고 문화적인 생활보장

o 건강한 노후생활 및 여가문화 조성

o 다양한 가족의 사회적 지원 강화

o 예방중심의 질병관리체계 구축

o 여성의 사회참여 확대

․ 자립․자활을 통한 기본생활 확보

o 일자리 및 소득지원을 통한 노인생활안정 기반 조성

o 저소득 자활사업의 확대 및 사회적 기업 육성

o 장애인 자립생활 지원체계 구축

o 아동․청소년 자립능력개발 지원

․ 통합적 서비스 제공을 위한 인프라 구축

o 노인보건복지서비스 연계체계 구축

o 긴급구호강화와 위기가정 발굴 시스템 확립

o 아동․청소년복지 인프라 확대

o 포괄적이며 과학적인 보건의료서비스체계 구축

○ 지역사회복지정책 부문 및 정책방향

- 저소득층

․저소득층의 건강하고 문화적인 기초생활보장, 자활․자립에 의        한 빈곤탈출 강화

- 노  인: 건강하고 행복한 노후생활 지원

- 장애인: 장애인의 권리에 기반한 완전한 사회참여와 평등보장

- 아동․청소년

․ 21세기 동북아 시대를 주도할 창의성 있고 건전한  아동․청소년 육성

- 가 족

․ 민주적이고 평등한 가족관계 정립, 가족돌봄에 대한 사회분담

체계 구축, 가족친화적 사회환경조성, 가족에 대한 다양한 지원 확대,

가족정책 추진을 위한 제도적 기반 구축

- 여 성

․ 여성의 삶의 질이 향상, 남녀의 동등한 사회참여 보장, 여성의 사회변화 선도 지원

- 보 육 : 보육의 공공성 강화와 양질의 보육서비스 제공

- 보 건 : 건강서비스의 선진화를 통해 경기도민의 건강권 보장

- 이주노동자 : 안정적 생활보장, 인권보호, 보건복지서비스 지원 강화

- 결혼이민자

․이주여성의 적응을 위한 지원강화, 이주가정의 아동을 위한        지원 프로그램 개발과 운영, 이주자에 대한 편견해소와 지원사업 확대

- 노숙인 지원 : 노숙인의 재활 및 사회복귀 지원

□ 마무리 말씀

○ 생활수준이 향상될수록 주민들의 복지정책에 대한 욕구는 계속 높아지고 복지수요도 다양화 되고 있음

○ 그러나 정부의 힘만으로 이들 어렵고 소외된 분들의 모든 수요와 욕구를 충족하기에는 행․재정적으로 한계가 있는 것이 현실임

○ 경기도는 행정부분의 지원한계를 극복하고 어려운 분들에게 조금이라도 더 많은 지원을 위하여 민간복지 참여 활성화를 위하여   개인, 시민, 기업, 종교계 등을 아우르는 다양한 주체의 사회복지참여제고하기 위해 노력하고 있음

▣ 개인, 시민, 기업, 종교계등의 사회복지 참여 제고사업 방안

- 개인, 기업, 종교계의 복지참여 제고를 위한 인식개선

- 성직자 보수교육

- 종교시설 개방 - 기탁자 발굴 - 공동모금제도의 강화

- 각종 재단 설립지원

- 기부․기탁 활성화를 위한 법과 제도 개선

- 자원봉사 인증관리제도 개선

- 종교기관과 시설간 협의체 구성

- 종교계 총괄기구 설립

- 기구간 연계체계 및 배분체계 구축

- 복권사업 유입방안 강구

- 기업의 복지총량 조사

- 자원봉사자 참여율 조사 및 경제적 가치 환산

- 종교계 복지총량 조사

- 푸드뱅크 기탁량 파악

○ 기독교는 19세기 말 한국에 들어온 이후 나라와 민족의 운명과 스스로를 일치시킨 애국·애족 종교로 승화

․ 일제시대는 민족독립과 계몽운동의 근거지

․ 선교초기 근대문명의 산파 역할

․ 광복후에는 공산주의와 대결, 건국운동에도 동참

○ 근대화 시기 한국의 기독교는 근대화에 필요한 직업윤리를 확산시키는 한편, 근대화에서 소외된 노동자, 빈민층을 돕는데 앞장섬

․ 민주화 운동에 있어서 한국 교회는 하나의 성역이자 센터가 됨

○ 늘 어두운 곳을 비추고 어려운자에게 희망과 용기를 심어주는 빛과 소금이 되어 온 기독교 정신으로, 행정에서 지원하지 못하는 어렵고 소외된 분들의 복지를 위하여 적극 나서 주실 것을 부탁드림

○ 서두에서도 말씀드린바와 같이 짧은 시간에 모든 것을 말씀드릴 수가 없어 경기도의 지역복지사업계획서를 별도자료로 드릴계획이니 지역 선교활동에 참고하여 주시기 바라며, 추가로 필요하신 자료가 있으시면 언제라도 요청하여 주시기 바람

○ 경청해주셔서 감사드리며 오늘 회의를 주관해 주신 6개 노회와 관계자 여러분, 그리고 연동교회의 무궁한 발전을 기원드림

감사합니다.

주제강의 2
변화하는 경기지역 노회와 교회의 선교적 과제와 전망
사회 : 김철환 목사 (서울서남노회 국내선교부 서기) 강사 : 이용원 교수 (서울장신대학교)

변화하는 경기지역

노회와 교회의 선교적 과제와 전망

주제강의2  변화하는 경기지역 노회와 교회의 선교적 과제와 전망

이용원 교수 (서울장신대학교)

1. 들어가는 말

교회에 주어진 지상과제는 선교라는 것은 신자라면 누구나 알고 있는 일이다. 한국교회는 지난 세기를 통하여 이런 과제를 바르게 수행함으로써 세계 교회 역사상 유례가 없는 괄목할만한 교회성장을 이룬 교회로 알려져 왔었다. 그러나 최근에 와서 교회의 마이너스 성장이라는 충격적인 보고를 보고 놀라고 있는 것이 현실이다.

2005년 통계청의 인구조사 결과로 개신교는 그전 조사와 비교했을 때 144000명이 감소했다는 보고였다. 그러나 통계청의 인구조사 결과는 각 교단의 교세 보고와는 상당한 차이를 보인다는 점은 인정되어야한다.

그렇다고 교회의 선교의식이 변했다고 할 수도 없고 열의가 떨어졌다고 할 수도 없다. 아마 문제는 교회 내적인 문제들과 교회 외적인 문제들에서 찾아보아야 할 것이다. 그러나 본 강의의 초점은 개신교의 침체 원인을 규명하는 것은 아니기 때문에 그런 원인 규명은 하나의 과제로 남겨두고 넘어가야 할 것이다. 물론 그 침체 원인을 찾아 그것을 극복하는 것도 현금의 중요한 선교적 과제라는 점은 분명히 이해해야한다.

오늘의 관심사는 경기 남부지역이라는 특정 지역에 그 초점을 두고 있다. 그것은 소위 말하는 수도권이라고도 할 수 있는 지역이다. 경기 북부 지역도 수도권에 속하기는 하겠지만 도시 분포나 인구 분포로 볼 때 수도권은 남부 지역이 중심이기 때문이다. 또 예장 통합 교회는 이 지역을 6개 노회가 차지하고 있다. 또 일부 노회는 서울시 지역을 동시에 노회 지역으로 가지고 있으므로 6개 노회가 인구 1000만 지역을 선교 구역으로 삼고 있다고 할 수 있다. 전국 62개 노회가 4800만을 목회와 선교의 대상으로 삼는다고 보면 이 지역 노회들은 인구 비례로 보면 평균치의 2배 이상의 사람들을 그 대상으로 삼고 있다고 할 수 있다. 그러므로 그 선교적 책무도 그만큼 크다고 할 수밖에 없다.

남부 지역에는 인구 100만을 넘는 수원을 비롯하여 100만에 육박하는 성남과 부천이 있고 용인 안양 안산 등 인구 60만을 넘는 도시들과 광명 평택 시흥 화성 등 30만을 넘는 도시들이 늘어서 있다. 반면 북부 지역에는 고양만 100만을 바라보는 도시이고 몇 개의 작은 도시들만 개발되고 있는 형편이다. 경기도의 1000만 인구 중에 700만 이상이 이 지역에 살고 있는 것이다. (2005년 11월 말의 통계로 통계청 발표를 참고한 것임. www.nso.go.kr 참고)

2. 경기남부 지역의 특성 이해

이 지역은 한 마디로 신도시 지역이라 할 수 있다. 동시에 이 지역은 개발 지역과 농촌 지역으로 이루어져있다. 개척 교회나 미 자립 교회들이 많은 것도 이런 지역적 특성을 드러내는 것이라 할 수 있다. 이 지역은 신흥 도시 지역 또는 신개발 지역이다. 일부 농촌 지역이 있기는 하지만 그런 지역에서까지도 개발에의 기대감에 차 있는 것이 이 지역의 첫 번째 특성이라 할 수 있다. 급격한 도시화와 인구의 급증이 그 특성인 것이다. 물론 이런 특성은 우리 사회가 맞고 있는 전반적인 특성이기는 하지만 이 지역에서의 그런 특성은 좀 더 두드러지는 것이다. 농촌 지역에 사는 사람들까지도 그 의식 구조는 이미 도시화되고 있다고도 할 수 있다. 의식의 변화는 지역에 따르기보다는 연령대에 따라서 변하는 것이 우리의 현실이기 때문이다.

이런 의식의 도시화는 도시 문화의 특징인 인간성 상실, 도덕적 타락, 세속화 등을 가져오고 산업은 1, 2차 산업보다는 서비스 산업이 발전하고 있는 것도 현실이다. 바꾸어 말하면 과거 시대에 생산적 산업이라고 부르던 것보다는 소비를 위한 산업들과 세속적 향락을 추구하는 산업들이 급증 발전하고 있는 것이다. 이런 현상은 한편으로 경제 성장의 결과 중의 하나라 할 수 있다. 의식주 문제의 해결이 안 된 사회에서는 우선 먹고사는 문제가 급하기 때문에 소비나 향락에 눈을 돌릴 여유가 없기 때문이다. 경제적으로 일부 극빈층이 없는 것은 아니지만 전반적으로 우리 사회는 풍요로운 사회라고 하는 데는 이론이 없다. 국민 소득 만 불을 넘긴 것은 이미 과거이고 2만 불 시대가 되고 있는 상황이기 때문이다.

그러나 이런 경제적 풍요는 다른 한편으로 영적 기갈 상태를 불러온다. 세계 선교 역사에서도 국민소득 만 불을 고비로 교회성장은 둔화된다는 것이 일반적인 상식으로 통한다. 한국교회의 급성장이 멈춘 것도 이와 무관하지는 않을 것이다. 한편으로는 경제적 풍요가 하나님 없이도 살 수 있다는 세속주의 정신을 확산시킴으로써 교회 성장을 둔화 내지는 침체에 빠뜨린다고 하면, 다른 한편으로 인간은 원래 영적인 존재로 창조되었기 때문에 영적 기갈 상태에 빠지게 한다. 그래서 젊은 세대일수록 신비한 것에 빠져드는 경향을 드러낸다. 영화나 소설류, 만화까지도 신비한 무엇을 다루어야만 인기를 끌 수 있는 것이다. 교회가 이런 영적 욕구나 필요를 선교의 가능성으로 받아들여 대책을 강구한다면 희망적인 일면을 보여주는 것이라 할 수 있다.

3. 현대를 사는 한국인들

선교와 목회의 대상은 지역이 아니라 사람이다. 그 시대 그 지역에 사는 사람들이 바로 선교와 목회의 대상인 것이다. 그러므로 거기에 사는 사람들을 이해하는 일은 필수 불가결의 조건이다. 그들은 누구인가? 물론 일부 외국인 노동자들을 선교와 목회의 대상으로 하는 교회들이 있다. 그러나 일반적으로 우리는 ‘한국인’을 그 대상으로 삼고 있다. 한국인은 어떤 사람들인가? 현대를 사는 그들은 전통적인 한국인의 피를 이어받은 사람들이면서 동시에 급변하는 현대 문화의 영향 속에 살아가는 사람들이다. 크게 보면 50대를 넘은 장년이나 노년층은 좀 더 전통적인 한국인이라 하고, 10대나 20대, 30대 초반까지를 신세대라 한다면 그들은 좀 더 현대적인 문화의 영향 아래 사는 사람들이다. 그리고 30대와 40대는 어느 쪽으로도 치우치지 않고 두 가지 문화에 적응하는 세대라고 보아도 큰 잘못은 없을 것이다.

전통적인 한국인상은 무엇보다 유교적 가치관을 짙게 가진 사람들이다. 삼강오륜을 비롯하여 仁義禮智信을 기본 가치로 삼는 문화를 말한다. 그 중에서 가장 일반적인 가치가 禮일 것이다. 인간관계에서 예의를 가장 중시하는 것이다. 삼강오륜도 결국 예의 표현이라 할 수 있는 것이다. 거기에서 양반문화가 나오고 체면문화, 눈치문화, 인사문화, 선물(뇌물)문화, 일류지향문화, 최근에 와서는 명품 추구문화까지 모두가 연계되는 그 중심에 예가 있는 것이다. 거기에서 형식주의 의식이 자라나고 그것은 결과 중시 의식이 지배한다. ‘빨리 빨리’ 문화는 바로 이런 결과 중시 문화의 표현인 것이다. 그리고 감투지향 의식이나 상하서열 의식, 성공이나 출세 지향 문화도 모두 여기에 연결되어있는 문화이다. 또 예의 문화는 忠孝를 기본 가치로 삼았고, 그것은 가족 중심주의 의식을 낳았으며, 나아가서 ‘우리 의식’을 발전시켰다. 그것은 親疎의식이며 혈연 지연 학연을 중시하는 緣의 문화를 낳게 되었다. 이런 의식들은 한국인의 의식 속에 상당히 뿌리 깊게 자리 잡고 있으며, 기본적으로 정도의 차이는 있다고 하더라도 이런 의식들이 한국인임을 나타내는 의식들이라 할 수 있을 것이다.

속담에 ‘모로 가도 서울만 가면 된다’든가 ‘꿩 잡는게 매’라는 말들은 모두 이것을 나타낸다.

신세대의 한국인들도 넓은 의미에서 이런 전통적인 한국인의 의식을 완전히 벗어나지는 못한다. 그러면서 그들은 먼저 권위를 인정하지 않는 특성을 가진다. 윗사람의 권위를 인정하지 않고 절대적 권위나 가치를 인정하지 않으며, 자기중심적 사고에 젖어 사는 것이다. 자연스럽게 개인주의 정신이 강하고, 지극히 이기적이며 흥미 본위로 살아가는 경향을 지닌다. 깊은 省察을 싫어하면서 순간적인 판단에 따라 행동한다. 지성적인 판단보다 감성적인 판단에 의존한다는 말이다. 현대의 가정의 위기라는 현상도 이런 가치관의 결과라 할 수 있다. 어떤 가치를 위해서 참고 희생하기보다는 자기본위의 생각과 순간적인 판단에 따라 결혼도 하고 이혼도 하는 것이다.

이런 가치관의 혼란이라는 상황에서 살고 있는 것이 오늘의 경기 남부지역 신도시들에 사는 사람들의 기본적인 생활 모습이라고 해도 크게 잘못은 없을 것이다. 동시에 한국인의 의식 속에 깊이 깃들어있는 종교적 의식에는 “至誠이면 感天"이라는 信心이 자리하고 있다. 한국교회가 기도하는 교회로 발전한 것은 우연한 일이 아니다. 이런 기본적인 신심에 하나님을 향한 기도가 접목된 결과라고 할 수 있는 것이다. 덧붙여서 한국인들이 가진 복에 대한 希求정신을 무시할 수 없다. 새해 인사도 이제 ‘복 많이 받으세요’가 자리를 잡게 되었고 교회에서 젊은이들 사이에서도 ‘축복송’을 하는 것은 자연스러운 일로 받아들여지고 있다. 단지 교회는 ‘祈福 신앙’이라고 매도만 할 것이 아니라, 그 복이 현세적 복에 치우치지 않고 영원한 복과 참으로 중요한 복에 대한 가르침을 통해 ‘바른 복’ 의식을 가지게 할 필요는 있을 것이다. 성서에서도 복이라는 개념은 결코 무시하거나 경시할 수 없는 것이기 때문이다.

또 하나 주목할 만한 일이 있다. 2005년 인구 통계에 따르면 전체 국민 4728만명 가운데 불교 신자는 1072만 6천여 명(22.7%)이고 기독교(개신교) 신자는 861만 6천여 명(18.2%)이며 천주교회는 514만 6천여 명(10.9%)이었다. 그런데 경기도의 경우 전체 인구 1041만 5천여 명 가운데 불교 인구는 174만 1천여명(16,7%)이고, 기독교 신자는 226만여 명(21.7%)이며, 천주교 신자는 128만 6천여 명(12.3%)으로 나와 있다. 그것도 군 지역들은 불교 신자의 비율이 높은 것을 감안하면 경기 남부 지역의 복음화 율은 더 높다고 할 수도 있다. 대표적인 몇 지역을 살펴보면 다음과 같다.

단위(명)

도시별	전체인구	불교	기독교	천주교
수원	1,039,233	183,964(17.77%)	207,175(19.93%)	133,196(12.8%)
성남	931,019	147,301(15.8%)	201,126(21.6%)	127,911(13.7%)
부천	833,939	119,201(14.3%)	188,616(22.6%)	107,622(12.9%)
용인	686,842	116,553(16.97%)	151,748(22.65%)	72,493(10.82%)
안산	669,839	93,484(13.95%)	151,748(22.65%)	72,493(10.82%)
안양	609,886	100,909(16.55%)	145,599(23.87%	83,951(13.76%)
계	4,770,758	761,412(15.96%)	1,059,792(22.2%)	626,756(13.1%)

경기 남부 지역의 대표적인 도시들은 공히 전국적인 통계는 물론 경기도 전체의 통계 수치에 비추어보아도 기독교 신자가 불교 신자보다 훨씬 많은 것을 알 수 있다. 아마 신도시에 고학력의 젊은 세대들이 대거 입주한 결과라고 보아야할 것이다.

4. 불변하는 선교적 과제

예수께서 승천하시기 전에 그의 제자들을 통해서 주셨던 선교적 과제는 무엇보다도 복음을 전하여 모든 족속들을 제자로 삼으라는 것이었다. 그 명령에 순종하기 위해서 우리는 불신자들을 대상으로 최선을 다해서 전도해야 하고, 또 일단 복음을 받아들인 사람이나 받아들이기로 한 사람들은 어떤 형태로든 양육 과정을 통해 주님의 제자가 되도록 해야할 것이다. 그냥 머리와 말로만 믿는 사람들을 온 몸으로 복음적인 삶을 실천하고 말씀에 순종하여 어떤 형태로든 헌신적으로 봉사까지 할 수 있는 신자를 만드는 것을 말한다. 물론 교회 개척도 계속되어야한다. 새로운 양의 우리를 계속 세움으로써 복음을 좀더 효과적으로 전하고 양들을 양육할 수 있게 해야 한다는 말이다. 최근에 이르러 복지 선교라는 개념이 각광을 받고 있고 교회 안에서도 각종 복지 프로그램이 운용되고 있다. 그러나 최상의 복지는 영적 복지(spiritual welfare)라는 점을 결코 간과해서는 안될 것이다. 모든 복지 선교 프로그램의 궁극 목표는 영적 복지의 확립이라는 것이다. 한 마디로 경기 남부지역의 가장 중요한 선교적 과제는 지역을 복음화하는 일이라고 할 수 있다.

총회적으로도 1907년 대 부흥운동 100주년 기념 사업으로 “100만인 전도 운동”을 이미 시작하고 있다.

물론 교회의 기본적인 선교의 과제에는 이웃을 향한 사랑의 봉사를 포함하여 정의롭고 평화로운 인간 사회를 구현하려는 노력도 포함된다. 교회들은 서로 협력하여 사회 전체를 기독교화함으로써 정의와 평화가 이 땅 위에 구현되도록 하는데 앞장서야한다는 말이다. 또 하나님께서 지으셔서 우리 인간에게 돌보고 가꾸라고 하신 자연세계와 자연환경을 보호하고 지키는 것도 교회에 주어진 선교적 과제의 하나라는 것도 잊어서는 안 된다.

현대 사회는 매우 복합적인 사회이다. 다양성이 그 특성 중의 하나인 셈이다. 따라서 교회의 선교적인 활동도 다양하게 이루어질 수밖에 없다. 다원 사회에서 다원 선교를 해야 한다는 말이다. 그렇다고 모든 교회가 그런 다양한 선교 활동을 다 할 수는 없다. 물론 대형 교회들은 좀더 광범한 활동을 할 수 있다. 대형 백화점이나 상가(shopping center)에서는 거의 모든 필요한 것을 살 수 있는 것처럼 대형 교회들은 다양한 프로그램들을 개설하고 활동할 수 있는 것이다. 그러나 중소형 교회들은 결코 그렇게 할 수는 없을 것이다. 지금은 구멍가게 시대가 아니라 전문화 특화의 시대이므로 비록 규모는 작지만 어느 분야의 전문화된 선교 사역을 할 수 있어야한다는 말이다. 우리 교회(노회)가 효과적으로 할 수 있는 일이 무엇인지를 발견하고 그것을 수행하는 지혜가 필요한 것이다. 중소형 작은 교회들이 그런 것을 찾아내는 일부터가 쉬운 일이 아닐 것이므로 노회나 총회는 다양한 선교전략과 선교의 방향을 연구하고 개발하여 제시함으로써(세미나나 연구 자료들을 보급함으로써) 개교회들이 그것을 참고로 자기 교회에 가장 필요하고 적합한 전략과 방향을 선택하여 할 수 있도록 해야할 것이다. 그러나 “다양성 안에서의 통일성(unity in diversity)"이라는 원리는 철저히 지켜지지 않으면 안 된다. 개교회들이 방향성을 상실한다든지 신학적 교회적으로 잘못된 길에 빠지지 않도록 도와야하는 것이다.

미국 워싱턴에 있는 세이비어 교회 이야기는 중소형 교회들도 자기 형편에 맞는 봉사 선교 사업을 할 수 있음을 보여준다. 그 교회는 1947년에 설립되어 교인 수는 150명 선을 유지하면서도 7개 분야 70여 가지 사역을 성공적으로 함으로써 지역 사회와 함께 하는 교회의 본이 되고 있다. 유 성준 지음, 미국을 움직이는 작은 공동체 세이비어 교회(서울: 평단문화사, 1905)를 참고하라.

일하는 데는 어려움도 따른다. 교회가 선교적 과제를 수행하려고 어떤 선교 활동이나 프로그램을 운영하려면 부딪히는 첫 문제는 자료와 자원의 부족이라는 점이다. 어떻게(how to do) 해야할지를 분명히 제시해주는, 그래서 개교회들이 충분히 응용하여 실천할 수 있는 자료들이 부족하고, 그 일을 추진할 때에는 인적 자원과 물적 재정적 자원이 부족한 것이다. 그러나 이렇게 부족한 자료나 자원 탓만 하고있어서는 선교는 이루어지지 않는다. 선교는 탁상의 이론이 아니라 현장에서 이루어지는 것이다. 그러므로 총회가 선교 정책을 입안 결정할 때는 무엇보다도 그것이 현장성이 충분한지를 반드시 검토해야 한다. 그리고 자료와 자원 문제를 어떻게 해결할 것인지를 적어도 제시할 수는 있어야 한다.

오늘의 정치 경제 사회적 흐름도 선교에 도움이 되기보다는 어려움을 주고있다고 할 수 있다. 앞에서 이미 경제적 풍요는 선교에 걸림돌이 된다는 것을 지적한 바 있다. 사회적으로도 포스트모더니즘으로 대변되는 시대 사조는 세속주의가 만연하고 교회 안에서는 종교다원주의와 같은 반 선교적 흐름이 들어오고 있으며, 사치 퇴폐 향락추구 문화도 교회의 선교를 방해한다. 그렇다고 하더라도 복음전도는 계속되어야하고 선교적 활동(missions)도 지속되어야 한다. 전도가 생면부지의 사람을 상대로 말로만 복음을 전하던 시대는 이미 지나갔다고 할 수 있다. 삶을 통한 전도(life-style evangelism)나 인간관계를 먼저 맺고 하는 전도(relational evangelism) 방법 등을 개발하고 활용해야 효과적인 전도가 이루어질 수 있는 것이다. 한미준(한국교회 미래를 준비하는 모임)에서 조사한 자료를 보더라도 전도를 받고 신앙을 가지게 된 사람들 중의 34.7%가 친구나 선배의 전도로, 21.9%가 부모의 전도로, 15.9%가 이웃의 전도로, 14.2%가 배우자의 전도로, 형제 자매를 통한 전도 5.6%, 친척을 통한 전도 4.1%, 직장 동료를 통한 전도 0.9%, 자녀를 통한 전도 0.8%였고 기타는 1.9%에 불과했다. 그리고 전도를 받았을 때 부정적인 느낌이 들었다는 사람들이 84%나 되었다는 보고도 명심해야할 문제이다. 어쨌든 이런 어려움들을 극복하고 복음을 효과적으로 전할 수 있는 방안들이 연구 개발되어야할 것이다. 그것은 만병통치약과 같은 정답이 있는 문제이기보다는 원리들이 제시되면 그 지역 사회와 그 교회, 그리고 그 교회가 목표로 삼고있는 사람들(target people)에 적합한 방법들이 찾아져서 실천되어야 한다.

한미준, 한국교회 미래 리포트(서울: 두란노, 2005), p. 139.

위의 책, p. 60.

또한 계획적인 교회 개척 사업 및 미 자립 교회 지원 사업과 그 자립을 돕는 방안도 마련되어야 한다. 현 상황에서는 노회 차원의 계획성 있는 교회 개척보다는 개인적인 형편과 필요에 따라 교회개척이 이루어지고 있다. 그러나 지역 노회 차원에서 계획성있는 교회개척이 이루어져야 성공적인 교회개척이 될 것이다. 미 자립교회 지원 사업도 총회에서 마련하여 시행하고 있으나 역시 상당한 보완이 필요할 것이며, 단순한 경제적 보조 형태의 지원책에서 자립할 수 있도록 돕는 길을 모색해보아야 할 것이다.

5. 선교적 목회

세계 선교는 파송된 선교사들과 현지 교회들이 중심이 되어 행해진다면 국내 선교는 개교회들이 선교의 주역이 되어야하고 그 중심에는 역시 목사(목회자)가 서 있어야 한다. 지금 필요한 목사상은 선교지향적 목사(mission-minded pastor), 또는 선교사로서의 목사상(missionary-pastor)일 것이다. 한국교회가 아무리 유례없는 성장을 했다고 자랑해도 불신 세계는 점차 넓어지고 있고 세속 문화는 교회 안까지 파고드는 현실이기 때문이다.

광복 이후 우리는 3천만 민족이라는 말을 썼고 당시 교회는 100만 구령 운동을 폈었다. 당시의 불신자 수는 많아도 2,900이었다고 할 수 있다. 오늘의 형편은 남북 합한 인구를 7천만으로 보고 기독교 인구 900만 천주교 500만이라고 하더라도 1,400만에 불과하다. 그러면 한 반도 안에 있는 불신자의 수는 적어도 5,600만이 된다. 1940-50년대에 비하면 거의 배가 늘어난 수치이다.

선교 지향적 목사(missionary pastor)는 무엇보다 먼저 지역을 교구로 삼는 목사이다. 어느 교회를 담임하고 있는 목사는 그 교회 안에 들어와 있는 양들을 돌보는 목사이면서 동시에 그 지역에 파송된 선교사라는 의식을 가지고 우리 밖에 있는 양들(요 10: 16)에게도 동일한 관심을 가지고 그 양들이 살고있는 그 지역사회를 선교활동의 무대로 삼는 하나님의 일군이어야 하는 것이다. 그런 목사는 교회 안의 양들을 살피는 눈과 교회 밖의 양들을 살피는 눈을 함께 가지고 있는 사람이다. 그런 목회를 50-50목회라고 부른 적이 있다. 목회 업무의 50%를 교회 안에, 50%를 교회 밖에 두는 목회를 말한다. 이제 목사는 단순한 목회자가 아니라 그 지역에 파송된 선교사인 것이다. 따라서 그에게는 선교사로서의 의식과 사명감, 능력까지 갖추는 것이 요구된다. 앞으로의 신학교육도 이런 방향에 초점이 맞추어져야 하고, 교회에서는 성도들을 양육할 때 작은 선교사들로 양육해야 하는 것이다.

그런 목사에게 요구되는 가장 중요한 점은 역시 영성함양(spiritual formation)이다. 다시 말해서 하나님 앞에 바로 서있는 목사요, 헌신적인 사명감을 가진 목사가 되어야한다는 말이다. 선교사에게 가장 필요한 의식은 소명의식, 사명감, 오직 하나님의 은혜에 매달리는 신앙이기 때문이다. 오늘의 시대는 영적으로 살아있고 하나님께서 주신 지혜가 번득이는 목사를 요구하고있는 것이다. 그런 목사가 앞에서 말한 두 가지 눈을 가지고 헌신적으로 사역에 임한다면 교회가 살게 되고 그 교회는 자연스럽게 선교지향적인 교회(mission-oriented church)가 되고 그 성도들은 또한 작은 선교사들로서 거듭나게 될 것이다.

평신도는 단순히 수동적인 자세로 목사의 돌봄을 받는 사람들이 아니라 적극적으로 선교활동에 동참할 수 있는 일군들이 되는 것이다. 특히 그 중에서도 평신도 지도자로 육성되어야할 사람들을 선별 육성하는 것도 중요한 과제가 될 것이다. 양을 훈련시켜 이리 속으로라도 보내는 목회가 되는 셈이다. 물론 양이 이리 가운데 그냥 들어가면 죽는 것은 당연한 논리이다. 그러나 참 목자이신 주님 손에 이끌리어 그의 보호를 받으면서 간다면 아무리 사나운 이리라도 두려워하지 않고 승리하게 될 것이다. 이제는 연약한 양이 아니라 훈련된 사냥개가 되어 우리 밖에 있는 양들을 몰아오는 날을 바라보아야 할 때이다. 우리는 훈련된 사냥개를 우리에 가두어두는 잘못은 범하지 말아야 한다.

6. 전략적 접근

흔히 한국교회는 열정은 있으나 전략이 부족하다는 말을 한다. 특히 선교에 있어서는 더욱 그렇다고 해야 한다. 전략이란 어떤 세워진 목표를 성취하기 위해서 취해지는 방안을 말한다. 좋은 전략이란 그 목표를 효과적으로 이룰 수 있어야 하고 그렇게 되려면 그 일을 하기에 적합한 방법을 택해야 한다. 또 그것은 윤리적 도덕적으로 건전하지 않으면 안 된다. 그러면 경기 남부 지역을 복음화하는데 어떤 전략들이 구사되어야 하는가 하는 문제들이 남는다.

무엇보다 먼저 전략에서도 주님의 방법을 보고 배울 필요가 있다. 그리스도의 방법으로 복음을 전하고 복음화 사업을 한다는 말이다. 주님은 캠페인을 벌이지는 않으셨다. 철저히 제자들을 훈련시켜 내보내는 방법을 택하신 것이다. 물론 그 중에는 가룟 유다라는 인물도 있기는 했으나 그렇게 훈련된 제자들은 모두 목숨을 바치면서 그들에게 맡겨진 복음전도 사업에 헌신하였다. 그는 제자들을 양육할 때 교재를 가지고 필기를 시키면서 하지 않으셨다. 그 자신이 바로 교재였기 때문이다. 그는 모든 일에 본을 보이시면서(by modeling) 너희도 이와같이 하라고 하셨던 것이다. 좀더 집중적으로 한다는 의미에서 개인적으로 양육하는 법(by mentoring)도 같은 맥락에서라고 볼 수 있다. 하여간 바른 제자가 되도록 양육하지 않고는 지역 선교 사업(복음화)은 성공할 수 없다. 그리고 목사(교회 지도자들)가 바로 서서 본을 보이는 삶이 없이는 바른 제자 양육도 없다는 점을 명심해야할 것이다.

Robert E. Coleman, The Master's Way of Personal Evangelism(Crossway Books).를 참고하라.

예수님의 제자 중에 그런 인물이 나왔다는 것은 우리에게 큰 위안이 될 수 있다. 우리가 아무리 심혈을 기울여도 유다 같은 인물이 가끔 나올 때 우리로 실망하지 않게 하시는 주님의 방법이었다고 이해하면 어떨까?

다음으로 그리스도의 방법을 따르는 전략은 성령의 능력과 지혜(in the power and wisdom of the Spirit)를 힘입어 하는 사역이다. 인간적인 지식이나 방법론으로는 성공적인 선교 사역은 이루어지지 않는다. 철저히 하나님 앞에 무릎 꿇는 기도가 전제되지 않으면 안 된다는 말이다. 철저한 기도라는 전략이다. 물론 일군들이 100% 헌신적으로 모든 것을 바치지 않으면 안 된다. 그러나 그것만으로는 인간적인 열정만 있는 꼴이 되고 화려한 외양은 있지만 풍성한 수확을 기대하기는 어렵다. 여기에서 “100%의 하나님의 은혜 + 100%의 헌신적 노력 = 100%의 결실”이라는 공식을 제안하고 싶다.

종교다원주의를 주장하는 사람들이 내놓은 개념 중의 하나가 “종교시장(religious market)”이라는 말이다. 세계는 거대한 종교시장이고 거기에 각양의 종교가 손님 쟁탈전을 벌이는 것이 현대 사회라는 것이다. 그 개념을 이용하면 교회는 복음을 값을 받지 않고 팔아야한다. 전도자는 복음의 세일즈맨이 되어야하는 것이다. 사람들은 물건을 보고 믿을 수 있어서 사는 것이 아니라 그 세일즈맨을 믿으니까 그 물건을 사는 것이다. 보험 설계사들이 아는 사람들을 찾아다니면서 보험을 권하는 방법에서 배울 수 있는 전략이다. 그리고 그들은 철저히 훈련을 받는다. 목표로 삼은 사람에게 접근하는 법부터 보험을 소개하는 법, 질문에 답하는 법, 거절할 때 대처하는 법까지 훈련을 받은 뒤에 현장에 부딪히는 것이다. 앞에서 말한 삶을 통한 전도나 관계 형성을 통한 전도, 말과 행동으로 전하는 말씀(preaching in words and deeds)이라는 방법들을 통한 전도를 말하는 것이다.

제자화를 통한 선교라고 해서 모두가 개인 전도에만 의존한다는 뜻은 아니다. 통일성(unity)을 유지하기 위해서, 그리고 효율성을 높이기 위해서 전도 운동은 조직적으로 이루어질 필요가 있다. 개교회나 노회, 총회를 불문하고 조직적인 협력관계(partnership in mission)가 이루어져야 하는 것이다. 여기에서 은사의 다양성을 활용할 필요도 있다. 매년 한 사람이 한 사람씩 전도하기 캠페인을 벌이는 교회들은 실패할 수밖에 없었다. 은사의 다양성을 생각하지 않고 오히려 다른 은사를 받은 사람들에게 죄책감과 부담감만 안겨줄 수 있기 때문이다. 복음전도도 은사에 속한다고 할 수 있다. 물론 누구나 신자라면 일생에 몇 사람은 전도할 수 있다. 그러나 복음전도의 은사를 받은 사람들이라야 효과적으로 전도할 수 있을 것이다. 그러므로 교회는 먼저 성도들의 은사가 어떤 것인지를 스스로 알 수 있도록 은사 발견 프로그램이나 은사 개발 프로그램들을 활용해서라도 각기 받은 은사에 따라 봉사하도록 하는 것이 효과적일 수 있다. 예를 들어 어떤 사람은 전도를 잘하고 어떤 사람은 양육을, 어떤 사람은 중보기도의 은사를 받았을 수 있다. 이런 사람들이 목사의 지도 아래 협력할 수 있다면 훌륭한 전도 팀이 될 수 있을 것이다.

협력 선교는 교회 간에도 필요하다. 연합해서 집회를 하거나 사업을 할 수도 있다. 또 중대형 교회가 미 자립 교회나 개척교회를 돕는 것도 협력 선교 차원에서 이해할 수도 있다. 그것도 단순히 재정적으로 도움을 주는 차원을 넘어서 돕는 교회에서 평신도 선교사로 자원하는 사람을 도움을 받는 교회에 한시적으로 평신도 선교사라는 이름으로 파송하는 방법을 제안하고 싶다. 예를 들어 어느 한 가정을 어려운 교회에 파송하여 그 교회를 섬기고 헌금도 그 교회에 하도록 하는 방법이다. 너무 먼 거리가 아니라면 온 가족이 그 교회와 그 지역에 파송된 선교사라는 의식을 가지고 주일 하루라도 온전히 봉사와 선교활동을 하는 것은 도움을 받는 교회로서는 너무나 큰 힘이 될 것이고, 수요 기도회 등을 이용해 본 교회에서 선교 보고를 하는 자리를 만든다면 온 교회가 선교에의 열의를 가지게 될 것이다. 1년 정도의 단위로 기간을 연장할 수도 있지만 다른 가정으로 바꾸어 파송하는 것도 더욱 의미있을 것이다. 파송할 때도 정식으로 파송예배의 형식을 갖추는 것이 좀더 의미있는 일이고, 본 교회에서는 그 가정을 위해서 계속 기도하게 될 것이다. 이런 일만 활성화된다면 미자립 교회를 자립하도록 하는데도 도움이 되고 돕는 교회도 선교의식이나 교회 협력 의식 등을 한층 고취할 수 있을 것이다.

교회를 자원봉사의 센터와 기구로 발전하도록 하는 것도 지역 사회를 복음으로 파고드는 하나의 방법이 될 것이다. 교회는 자원봉사자들을 육성하고 또 지역사회가 필요로 하는 도움이 어떤 것인지를 조사하여 도움이 필요한 곳에 자원봉사자들이 자기가 정한 시간(매주 어느 요일 어느 시간대에 몇 시간)에 할 수 있는 봉사를 하도록 관리 조정하는 것이다. 성공적으로 진행만 되면 교회에 등록된 성도가 아닌 사람들까지 그런 자원봉사 활동에 참여할 수 있는 데까지 갈 수 있을 것이다.

지역사회와 더불어 살기 운동도 생각할 수 있다. 지역 사회의 주민을 ‘나와 너’의 관계가 아닌 ‘우리’라는 관계로 상대하는 방법이다. 지역사회에서 일어나는 일에 관심을 가지고 협력할 뿐만 아니라 필요할 때는 주도적인 역할까지 함으로써 교회가 지역사회의 단순한 이웃이 아니라 필요한 이웃, 도움이 되는 이웃이 되고, 도움이 필요한 곳에는 할 수 있는 범위 내에서 기꺼이 달려가는 이웃이 되는 것을 말한다. 그렇게 하려면 역시 교회 밖을 보는 안목을 넓히지 않으면 안 될 것이다. 어떤 경우이든 억지 봉사, 의무 때문에 할 수 없이 하는 봉사가 아니라 기쁨으로 하는 사랑의 봉사가 되도록 해야함은 물론이다. 그렇게 하려면 봉사에 참여하는 사람들이 보람을 느낄 수 있게만 하면 된다고 할 수 있다.

복음화 사업은 교회가 그 지역을 복음으로 점령해 들어가는 일이라고 할 수 있다. 최근에 나온 개념으로 복음, 문화, 교회를 삼각 구도에서 이해하고 접근해 보려는 선교 갱신 운동(reformission)이라는 것이 있다. 쉽게 말해서 복음화 사업에서 교회가 복음의 진리를 잃어버리지는 말아야 하고 동시에 그 지역과 시대의 문화적 상황을 무시해서도 안 된다는 것이다. 거기에서는 다음과 같은 공식을 만들어 보여준다. 1) 복음 + 문화 - 교회 = parachurch. 2) 문화 + 교회 - 복음 = 자유주의(liberalism). 3) 교회 + 복음 - 문화 = 근본주의(fundamentalism). 다시 말해서 이 셋이 조화를 이루면서 활성화 될 때 복음화 사업은 성공적으로 이루어진다고 할 수 있다. 오늘 우리가 귀를 기울여야 하는 목소리이다. 우리(교회, 노회)가 목표로 삼고있는 사람들(target people)의 문화와 상황을 이해하고 파악하여 그들을 은혜의 복음을 가지고 구원의 길로 인도해들여야 한다는 말이다. 쉬운 말로 표현하면 교회(성도)는 두 발로는 복음 진리에 굳게 딛고서 있어야 하지만 두 손과 팔은 활짝 벌려 그 지역이나 시대의 문화적 상황을 자유롭게 활용할 수 있어야한다는 것이다.

Mark Driscoll, Confessions of a Reformission Rev.(Grand Rapids, Michigan: Zondervan,    2006).  Mark Driscoll, The Radical Reformission(Grand Rapids, Michigan: Zondervan, 2004).

7. 맺는 말

교회는 성도 공동체에서 선교 공동체로 발전하여야하고 결국은 그것은 선교의 전초기지가 되어야 한다. 그 지역을 복음화하는 복음의 전초기지로서의 교회를 지향하자는 것이다. 경기 남부 지역은 우리나라 인구의 5분지 1 이상이 살고있는 복음의 황금 어장이라 할 수 있다. 신도시 지역이므로 전통적인 흐름이 약하기 때문에 새로운 흐름을 창출하는 것이 다른 어느 지역보다 쉽다고도 할 수 있다. 교회가 그 지역 사회의 중심이 되어 기독교 정신에 바탕을 둔 새로운 흐름을 창출하기가 쉬울 수 있는 것이다. 복음화 사업은 시간이 필요한 사업이므로 조급한 마음을 버리고 그 대신 꿈을 가지고 오늘의 교회와 오늘의 그리스도인으로서 바르게 살면서 주님의 명령에 순종하여 복음을 전하고 또한 이웃을 향한 사랑을 실천하는데 힘을 기울여야할 것이다.

이처럼 선교적 사명을 감당하려할 때 가장 필요한 한 가지 일은 시야를 넓히는 일이다. 사회는 다변화되어 복잡하게 얽혀있다. 이런 현실을 바로 이해하고 거기에 복음을 전하려면 시야를 넓혀 여러 각도에서 폭넓게 세계와 우리나라의 상황을 살피고 지역사회의 구체적인 상황도 파악할 필요가 있는 것이다. 세계가 한 마을처럼 되어버리고 교통과 통신망의 발달로 세계의 어느 한 구석에서 일어나는 상황들도 우리와 무관하다고 할 수 없는 것이다.

또 오늘의 시대는 예측하기 어려울만큼 급격한 변화를 겪고 있는 시대이다. 따라서 그 변화에 바르게 대처하는 일은 무엇보다도 중요하다고 할 수 있다. 복음의 진리를 굳게 고수하면서 동시에 시대적 변화에 민감하게 대처하고 문화적 변화들을 활용하여 복음을 전할 수 있어야할 것이다. 복음의 진리를 지키느라 변화에 대처하지 못하면 시대에 뒤진 그래서 복음전도에도 효과를 거두지 못하는 교회가 될 것이고, 반대로 시대의 변화에 따르느라고 복음의 진리를 잃어버리거나 왜곡하는 일은 피하지 않으면 안 될 것이기 때문이다.

한편에서 한국교회의 위기를 거론하고 복음전도의 어려움을 이야기하고 있는 오늘의 시대에 그 위기를 기회로 삼아 돌파함으로써 하나님께 영광을 돌리고 우리에게 맡겨진 선교적 사명을 감당해야 한다. 경기 남부 지역은 충분한 가능성을 지닌 하나님께서 주신 황금어장으로 개발할 수 있는 지역이다. 노회들과 교회들, 그리고 거기에 속한 성도들이 얼마나 바르게 대처하고 훈련되어 복음 전선에 뛰어들어 헌신하느냐 하는 문제만 남아 있다고 할 수 있을 것이다.

사례발표 1  성장하는 중․소형 교회

사례발표 1
성장하는 중․소형 교회 사례
사회: 김기종 목사 (서울동남노회 선교부 서기) 강사 : 박영득 목사 (큰 빛 교회, 평양노회)

건강한 교회 성장 사례

박영득 목사 (평양노회, 큰 빛 교회)

1. 부르심[Calling]

구원도 주님이 먼저 부르셔야 가능한 일이다. 주님이 당신의 자녀로 부르지 않는데 어떻게 구원을 받을 수 있겠는가? 주님이 당신의 자녀로 부르셔야 우리는 구원의 자리로 나아올 수 있는 것이다.

사역자도 마찬가지이다. 주님이 부르셔야 사역자가 되어 사역을 할 수 있는 것이다. 예수님께서 사도들을 부르셨다. 그들을 구원의 자리로 부른 것이 아니라 사역자로 부르셨다. 주님께서 사역자로 부르실 때 개인적인 부르심과 사역자로서의 부름이 있다.

1] 개인[Personal]

사역자는 두 번 부름을 받은 사람이다. 첫 번째는 구원으로의 부르심이고 둘째는 사역자로의 부름이다. 하나님께서 나를 사역자로 부르셨다는 부르심이 확실해야 한다. 예수님께서는 제자들을 “사람 낚는 어부가 되게 하리라” 분명히 사역자로 부르셨다. 소명이 분명한 사람이 목회 할 때 교회를 성장시킬 수 있다.

2] 교회[Church]

내가 시무하는 이 교회에 내가 원해서 왔는가? 아니면 하나님이 어느 교회로 가라고 하셔서 왔는가? 하나님이 지금의 사역지로 부르셨으면 목회가 된다. 그렇지 않으면 목회가 힘들 수도 있다. 하나님이 바로 이 교회로 나를 부르셨다고 믿는다면 어떤 어려움이 있어도 사역지를 떠나지 않는다. 그리고 확신 있는 사역을 할 수 있다. 하나님께서 아시아에 사역하고 있는 바울을 유럽으로 부르셨다. 유럽으로 간 바울은 하나님이 부르신 유럽이란 사역지에서 확신을 가지고 사역한다.

나를 이 교회로 부르셨는가? 대단히 중요한 것이다.

2. 비전[Vision]

1] 개인[Personal]

비전이 분명한 목회자는 자신감이 넘친다. 특별히 목사로서의 개인적인 비전을 갖는 것은 중요한 일이다. 나는 목사로서 개인적인 비전을 가지고 있다. 그것은 선한 목자가 되는 것이다. 많은 성도를 모으는 것도 중요하나 나는 선한 목자 사역을 하다가 강단을 떠나고 싶다. 나는 새벽마다 이 개인적인 비전을 위해 하나님께 기도한다.

2] 목회[Pastore]

목회자는 목회 비전이 분명해야 한다. 어떤 목회자로 나를 부르셨는지, 어떤 목회 비전을 가지고 목회하고 있는지 대단히 중요한 일이다. 그래서 나는 목회를 하면서 나의 개인적인 비전과 목회 비전을 작은 책자로 만들어 성도들에게 읽히고 있고, 이 목회 비전에 동의하는 성도들이 등록하도록 권유하고 있다.

3] 성도[Believer]

진정한 지도자는 하나님께로부터 비전을 받아 그 비전을 성도들에게 선포하여 그 비전대로 살게 해야 한다. 나는 성도들에게 이런 비전을 선포하고 있다. 첫째는 평생에 선교지에 하나 이상의 교회를 세우자. 둘째 목회자 한 명 이상을 양육하는 일에 헌신하자. 셋째 입양하자. 이런 비전을 수시로 나누고 성도들로 하여금 이 비전을 가지고 살게 한다.

3. 목회의 균형[Balance]

1] 제자와 사도[Disciple and apostle]

예수님은 제자들을 택하시고 이들이 세상을 변화시키는 사역자가 되도록 철저하게 훈련시키셨다. 부르시고, 훈련하고 그리하여 사도를 만들어 내는 것이 예수님의 사역이었다. 나는 이것이 목회의 중요한 균형이라고 믿는다. 부르심은 전도이다. 훈련은 사역자로 만드는 것이다. 그래서 목회의 균형은 전도와 훈련이다.

2] 복음과 성령[Gospel and H.S]

예수님은 제자들을 3년 동안 훈련시키셨다. 무엇으로 훈련 시키셨는가? 말씀으로 훈련시키셨다. 예수님이 육신을 입고 계셨을 때는 말씀으로 훈련시키시고, 하늘로 승천하신 후에는 제자들에게 성령을 보내주셨다. 예수님은 말씀과 성령으로 세상을 변화시키는 사도들을 만드신 것이다. 말씀 사역과 성령 사역은 목회의 중요한 균형이다. 성경적인 목회 균형이 분명해야 건강한 교회로 부흥할 수 있다.

4. 브랜드 업[Brand up]

1] 교회[Church]

21세기 목회에 있어서 교회 성장의 가장 중요한 방법은 교회를 브랜드 업 하는 것이다. 사람들은 브랜드가 높은 교회를 찾는다. 이것은 회사도 마찬가지이고 교회도 마찬가지다. 교회의 사역자들은 교회의 브랜드를 높이기 위해서 연구해야 한다. 초대교회는 칭송받는 교회였다. 이 말은 세상으로부터 인정받는 교회, 브랜드가 높은 교회란 말이다.

2] 성도[Believer]

교회는 성도다. 그러므로 교회의 브랜드를 높이기 위해서는 성도들의 브랜드를 높혀야 한다. 에수님은 제자 브랜드를 사도 브랜드로 높혔다. 성도들을 훈련하여 ‘빌리버’들을 ‘세상의 선교사’로 만들어야 한다. 선교사들이 교회를 부흥시키는 사람들이다. 그래서 예수님은 너희는 세상의 소금이 되어라. 너희는 세상의 빛이 되라고 하셨다.

3] 목사[Pastor]

목회자 자신의 브랜드를 끊임없이 높혀야 한다. 더 좋은 목사로 자라가야 한다. 성도는 목사를 보고 등록한다. 목사의 브랜드가 높은 만큼 교회는 성장한다. 브랜드가 높은 목사는 성도들의 자랑거리다. 교회를 성장시키려면 목사의 브랜드를 높혀라.

5. 21세기형 교회 성장 핵심

1] 콩나물 키우기 식 설교방법

교회 성장의 가장 중요한 방법은 설교이다. 설교를 잘하는 목사가 교회를 성장시킨다. 성도들의 영혼을 채우지 못하는 목사는 성도들이 외면한다. 21세기에는 인터넷 시대다. 이런 시대의 설교는 매 주일 다른 주제의 설교를 하기 보다는 한 가지 주제로 열 번이고 스무 번이고 설교하는 것이다. 같은 물을 계속 주면 다 흘러내리지만 콩나물이 자라나는 것처럼  같은 주제의 설교를 계속하면 설교가 마음에 들어가 성도들이 변화되는 것을 경험하는 것이다. 이 변화되는 성도들이 교회를 부흥시킨다. 나는 우리 교회에서 동일한 주제를 가지고 최소 열 번 이상 설교를 한다. 이것이 우리 교회가 건강하게 성장하는 중요한 원인이다.

2] 시대에 민감한 설교

시대를 읽고 시대에 민감한 설교를 해야 한다. 시대에 뒤떨어진 설교는 성도들에게 부흥을 주지 못한다. 시대에 맞는 설교를 하려면 서점에 자주 가야 한다. 베스트셀러가 무엇인지를 보면 그것이 성도들의 관심사이며 대화의 주제임을 알게 된다. 여기에서 설교 제목을 찾고 그들의 관심사를 깊이 말씀으로 나누어 준다.

6. 양육목회[Mentoring Pastore]

다 설명할 수 없어서 우리 교회의 양육 목회의 중요한 목차만 기록한다.

1] 전교인 훈련체계

① 춤추는 아이들(유년부)

② 요셉학교(초등부)

③ 다니엘학교(학생회)

④ 히스토리메이커(고3)

⑤ L.T.C(청년)

⑥ K.D.T.S(장년부)

2] 장년부 양육체계

① 비전학교(등록자)

② 예수생명(등록자)

③ 복음생명(기초반)

④ 복음생활(기초반)

⑤ 굿 뉴스 성경연구(지도자)

사례발표 2  지역사회와 협력하는 교회

사례발표 2
지역사회와 협력하는 교회 사례
사회: 김기종 목사 (서울동남노회 선교부 서기) 강사 : 정성진 목사 (거룩한 빛 광성교회)

지역 사회에 협력하는 교회의 모델

정성진 목사(거룩한빛 광성교회)

◎ 목회 철학 ◎

1. 성령의 인도하심을 받는 교회

2. 평신도들이 주인이 되는 교회

3. 개인구원과 사회구원의 조화를 꾀하는 교회

교회 안에서의 잔치로 끝나는 폐쇄적인 한국교회의 문제를 개선하고 도전적으로 세상을 향해 교회의 문을 열고 힘차게 나아가 사회구원의 기치를 높이 든다. 이를 위해 성경말씀을 철저하게 교육하고 기도훈련을 통해 영적 군사로 양육하여 복음으로 세상을 덮어나가는 적극적인 선교를 실시하는 교회

4. 수도사적인 영성을 강조하는 교회

5. 민주시민을 양성하는 교회

교회 운영을 함에 있어서 신의 뜻을 빙자한 독재적 요소를 잘라내고 합리적이고 민주적인 절차와 방법으로 회의나 예･결산의 집행을 하도록 하며 토의는 활발하게 하되 결과에 겸허하게 승복하는 성숙한 민주시민을 양성하는 교회

◎ 교회 목표 ◎

1. 섬기는 교회

하나님을 섬기고 지역사회를 섬기고 형제와 이웃을 섬기는 교회

2. 인재를 양성하는 교회

평신도 지도자를 양성하고 미래사회와 교회의 인재를 양성하는 교회

3. 상식이 통하는 교회

◎ 5대 비전 ◎

1. 지역사회 문화중심

2. 고양파주 성시본부

3. 한국교회 개혁모델

4. 북한선교 전초기지

5. 세계선교 중심센터

◎ 핵심가치 ◎

1. 성경중심의 교회

2. 선교중심의 교회

균형 잡힌 선교를 지향하여 국내선교, 해외선교, 사회선교를 균형 있게 실시하며 2016년까지 30명의 선교사 파송, 선교센터건립, 미자립 교회100곳, 교회개척 10곳, 사회선교 50곳을 목표로 삼는다.

3. 지역사회 중심의 교회

고양.파주 성시화운동의 산실이 되며 문화센터를 건립하여 지역주민들의 활동무대를 만들고 실버타운, 기독교학교를 설립하여 지역사회에 기독교 문화를 펼쳐 나간다.

첫째. 지역사회를 파트너로 삼으라

1)성경적 이해(마 5:13-16)

너희는 세상의 소금이니 소금이 만일 그 맛을 잃으면 무엇으로 짜게 하리요 후에는 아무 쓸 데 없어 다만 밖에 버려져 사람에게 밟힐 뿐이니라  너희는 세상의 빛이라 산 위에 있는 동네가 숨겨지지 못할 것이요  사람이 등불을 켜서 말 아래에 두지 아니하고 등경 위에 두나니 이러므로 집 안 모든 사람에게 비치느니라 이같이 너희 빛이 사람 앞에 비치게 하여 그들로 너희 착한 행실을 보고 하늘에 계신 너희 아버지께 영광을 돌리게 하라

2)지역사회 조사

(1) 교회의 필요가 아니라 지역주민의 필요를 찾으라

(2) 다른 교회가 운영하는 프로그램이 아닌 틈새를 찾으라

(3 )관공서에서 하는 일과 중복을 피하라

3)교회자원 조사

(1) 봉사인력을 파악 ․ 육성하라

(2) 자금을 확보하라

(3) 공간을 활용하라

둘째. 거룩한 빛 광성교회 프로그램

1. 문화강좌

2. 스포츠 선교팀

3. 광성 휘트니스

4. 쿰 치유센터(무료병원)

5. 안아픈 치과

6. 올리브향기(카페)

7. 광성 북 카페(도서관)

8. 지혜모아(서점)

9. 자연그대로(생활협동조합)

10. 오병이어(요리교실, 제과제빵)

11. 노아스쿨(노인대학)

12. 파주시노인복지회관

13. 광성 오케스트라

14. 아름머리방(미용실)

15. 노아닷컴(컴퓨터교실)

16. 한나래 선교원

17. 드림초등학교

18. 천사운동본부

19. 천사사랑은행

20. 상담실

21. 광성 FM 라디오 방송

22. 결혼 예식팀

23. 광성 NGO

◎ 결 론 ◎

• 사회선교는 선택과목이 아니라 필수 과목이다.

• 사회선교는 비본질적인 사역이 아니라 본질적인 사역이다.

(벧전3:8-9)

＂마지막으로 말하노니 너희가 다 마음을 같이 하여 체휼하며 형제를 사랑하며 불쌍히 여기며 겸손하며 악을 악으로, 욕을 욕으로 갚지 말고 도리어 복을 빌라 이를 위하여 너희가 부르심을 입었으니 이는 복을 유업으로 받게 하려 하심이라＂

할 수 있다! 하면 된다! 꼭 해야 한다!

참고자료 1
한국 도시 및 농어촌의 현황 및 향후 지역 발전 전망
이상준 연구원 (국토연구원)

참고자료 1 (출처: 2005 총회국내선교부 개척선교정책 워크숍 자료)

참고자료  한국 도시 및 농어촌의 현황 및 향후 지역 발전 전망

한국 도시 및 농어촌의

현황 및 향후 지역발전 전망

이상준 연구원 (국토연구원)

<목     차>

1. 국토 현황 및 도시 및 농어촌의 실태

2. 향후 여건변화 전망

3. 도시 및 농어촌의 발전과 관련된 국가계획

1. 국토 현황 및 도시 및 농어촌의 실태

1) 국토 현황

◦ 한반도는 아시아대륙 동북단의 반도로서 중국, 러시아, 일본과 접하는 동북아 교류의 요충지이자 환태평양 진출의 거점

◦ 국토의 65.3%가 산지이고 백두대간이 남북으로 길게 뻗어 있어 도시적 용도로 개발할 수 있는 토지가 제한되어 있음

◦ 좁은 국토에 인구가 급증하여 고밀사회를 이루었으나 최근 출산율의 급격한 저하로 인구정체와 고령화 현상이 심화

- 2003년 말 현재의 인구는 4,882만명(주민등록인구 기준)으로서 인구밀도가 490인/㎢로 세계 최상위 수준의 고밀도국가

- 2003년 출산율은 1.19로서 1970년의 4.53에 비해 큰 폭으로 감소하여 인구증가율도 크게 감소하고 있음

합계출산율로, 한 여성이 가임기간 동안 출산할 평균 자녀 수

- 인구의 도시집중으로 도시인구비율은 1970년 49.8%에서 2003년 89.0%로   증가함

• 한반도 길이: 약 1,000㎞

• 우리나라의 위치

-최북단: 함북 온성군 유포진

-최남단: 제주 남제주군 마라도

- 최서단 : 평북 용천군 마안도

- 최동단 : 경북 울릉군 독도

• 총면적: 22.3만㎢

(남한 99,601㎢)

- 남한: 44.7%

- 북한: 55.3%

• 관할해역 면적: 44.3만㎢

(EEZ 포함)

- 3,200여개의 도서

• 연간강수량: 500㎜～1,500㎜

- 남한: 평균 1,283㎜

- 북한: 평균 1,000㎜ 이하

※ 국민 1인당 연강수량은 2,705㎥

【인구 및 도시화율 추이】

◦ 국내총생산(GDP, 2003년)은 6,080억 달러로 세계 11위 규모이고, 1인당 국민소득(2003년)은 12,720 달러, 수출총액은 1,938억 달러로 세계 12위 규모임

【주요 경제․사회지표(2003년)】

지 표	규 모	세 계 순 위
인 구	4,882만 명	26 위
G N I	5,764억 달러	11 위
1 인당 G N I	12,030 달러	50 위
수 출	1,938억 달러	12 위
세계 500대 기업＊	11 개	10 위
서비스 교 역	703억 달러	14 위

주 1) ＊표시한 지표는 2004년 기준이며, 인구는 주민등록인구 기준

2) 세계순위는 산업자원부(2005) 발표 자료 참조

2) 도시 및 농어촌 실태

□ 수도권 및 대도시 인구집중의 지속

◦ 지난 20년간(1980～2000) 도시인구는 연평균 1.4% 증가한 반면, 농․산․어촌(면지역 기준) 인구는 3.4% 감소하였으며, 인구 3천명 이하 면(面)수가 1990년 152개에서 2000년 447개로 증가

◦ 도시화가 종착단계에 진입한 1990년을 분기점으로 도시계층간 인구분포에 구조적 변화가 발생

김창현외. 2004. 정주공간의 구조적 변화와 대응방향. 국토연구원.

- 1980년대까지는 인구 100만 이상의 대도시지역이 급성장하고 인구 25만 미만 도시지역이 상대적으로 두터운 도시계층을 형성

- 1990년 이후에는 인구 100만 이상의 대도시지역의 인구비중이 정체현상을 보이고 인구 25만 이상, 특히 인구 50만 이상 100만 미만 도시지역의 인구비중이 크게 증가

∙ 부산‧인천‧대구‧대전‧광주의 5대 광역시가 2000년 현재 우리나라 전체인구의 23.9%로 가장 높은 비중을 차지하여 가장 두터운 도시계층을 형성

∙ 수원‧성남‧고양‧부천‧안양‧안산 등 수도권 신도시지역이 중심이 되는 100만 미만 50만 이상의 도시지역이 1990년 이후 급성장

【인구이동 동향의 권역간 비교】

구 분	중심대도시의 인구이동 동향
	집중화	광역화	절대분산
수도권
대전충청권
광주전라권
대구경북권
부산경남권

자료: 김창현외. 2004. 정주공간의 구조적 변화와 대응방향. 국토연구원.

◦ 2000년 현재 우리나라의 도시화율은 84.5%로 나타나 우리나라 전체인구 4,600만 명 중 3,900만 명이 도시지역에 거주하며 나머지 700만 명 정도가 인구 2만 미만의 읍지역과 면지역에 거주

◦ 도시화 추이는 1960년의 35.8%에서 급격히 증가하여 1980년에는 66.7%에 이르렀고 1990년에는 거의 80%대에 도달하게 되었으며, 1995년 82.9%, 2000년 현재 84.5% 수준으로 1990년 이후부터는 도시화 속도가 완만하게 진행되고 있음

【도시화 추이와 중소도시의 이구 비중】

자료 : 통계청, 각 년도 「인구 및 주택 총 조사 보고서」

【정주체계별 인구변화 추이】

주: 광역시, 도농통합시의 읍, 면 인구는 농촌지역 성격을 감안하여 군부에 포함함. 대도시의 경우 인구 50만 명 이상의 중대도시와 100만 명 이상의 대도시를 포괄하고 있음

자료: 통계청, 각년도, 인구 및 주택 총조사 보고서. 신정철외. 2004.

지방중소도시 활성화 방안 연구. 국토연구원. 재인용.

구분		1990년		2000년		증감율 (1990～2000)
		인구 (천인)	구성비 (%)	인구 (천인)	구성비 (%)	인구 (천인)	구성비 (%)
전국		43,411	100.0	46,136	100.0	2,725	0.6
시부	전체	32,580	75.0	37,211	80.7	4,631	1.4
	대도시	23,699	54.6	25,908	56.2	2,209	0.9
	중도시	2,538	5.9	4,383	9.5	1,845	7.3
	중소도시	6,343	14.5	6,920	15.0	577	0.9
군부	전체	10,831	25.0	8,925	19.3	-1,906	-1.8
	읍부	3,333	7.7	3,300	7.1	-33	-0.1
	면부	7,498	17.3	5,625	12.2	-1,873	-2.9

◦ 수도권에는 인구와 산업뿐만 아니라 중앙정부를 비롯한 민간 각 부문의 중추기능이 집중된 반면 지방은 지속적으로 위축되어 국토의 불균형 현상이 심화됨

- 인구의 수도권 집중도는 1970년 28.3%, 1980년 35.5%, 1990년 42.8%, 2000년 46.3%, 2003년 47.6%로 계속 상승

【수도권의 인구집중도】

(단위 : 천명, %)

구 분	1970	1980	1990	2000
전 국(A)	30,882	37,436	43,411	46,136
수 도 권(B)	8,730	13,298	18,587	21,354
서 울	5,433	8,364	10,613	9,895
인 천	634	1,084	1,818	2,475
경 기	2,663	3,850	6,156	8,984
B / A	28.3	35.5	42.8	46.3

◦ 국토면적의 11.8%에 불과한 수도권에 전국인구의 47.6%, 전체 공공기관의 85%, 100대 기업 본사의 91%가 집중

◦ 수도권은 사회적 비용이 급증하여 국가전체의 경쟁력이 저하되고, 지방은 성장에너지가 고갈

※(연간)교통혼잡 12조4천억, 대기오염 10조4천억, 환경처리 4조2천억

◦ 영국(12.2%), 프랑스(18.7%)는 물론 일본(32.4%)에 비해 가장 심각한 수준의 집중도를 보여주고 있음

◦ 특히, 국토면적의 2%인 수도권 내 과밀억제권역(서울과 수도권의 주요 중심기능 지역)에 인구의 39.1%가 집중

■ 수도권 집중의 부작용

구 분	교통 혼잡	부동산 문제	공해	환경 파괴	물부족	학교 부족	범죄	기타	계
비율(%)	40.0	30.7	10.7	12.9	0.9	0.7	2.7	1.4	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

□ 농․산․어촌의 공동화 및 노령화 진행

◦ 농․산․어촌의 급격한 인구감소와 도․농간 소득격차 확대

- 지난 20년간(‘80～’00) 도시인구는 2,497만명에서 4,046만명으로 1.6배 증가한 반면, 농․산․어촌 인구는 1,247만명에서 568만명으로 1/2 미만으로 감소

- 도시 근로자가구 소득 대비 농가소득은 1990년 97.4%에서 2000년 80.6%, 2003년 76.2%로 격차가 확대

◦ 2000년 현재 농․산․어촌지역(읍․면지역 기준) 인구의 14.7%가 65세 이상 인구로서 도시지역(5.4%)에 비하여 급속한 고령화 진행

◦ 도시기반시설과 생활편익시설 및 문화시설이 부족하고 고밀개발로 도시경관과 생활환경 수준이 선진국에 비해 낮음

※ 세계 주요도시의 삶의 질 순위 : 서울 90위, 도쿄․싱가포르 33위, 홍콩 70위, 타이베이 80위(머서휴먼리소스컨설팅, 2004)

◦ 주택의 양적 공급확대 정책으로 주택보급률은 지속적으로 증가하였으나 지역별 수급불균형과 저소득층의 주거복지 문제는 상존

- 주택보급률(2003년)은 전국이 101.2%이나 서울 86.3%, 대구 87.6%, 경기 96.4% 등으로 지역별 수급불균형이 지속

◦ 2003년 현재 인구 1천명당 주택수는 약 270호로 주택의 양적문제가 거의 해결된 선진국에 비하여 낮은 수준임

- 선진국의 경우 인구 1천명당 주택수는 미국 429호, 영국 417호, 일본 371호 등

◦ 질적 측면에서 1인당 주거면적은 20.2㎡(2000년)로 선진국의          30~60%에 불과

- 1인당 주거면적은 미국 68㎡, 일본 36㎡(2003년) 등임

【시도별 주택보급률(%)】

	전국	서울	수도권	대구	광주	충남
2001	98.3	79.7	88.6	85.6	99.0	124.3
2002	100.6	82.4	91.6	87.3	99.4	124.5
2003	101.2	86.3	92.8	87.6	98.9	124.3

◦ 부동산시장의 주기적 불안이 반복되어 안정된 주거생활과 정책의 신뢰성 저하

◦ 사회적 약자의 삶의 질을 제고하는 주거, 교통, 문화, 교육, 도시기반시설이 불충분

◦ 급속한 산업화와 도시화에 대응하여 시가지 확장 위주의 양적 도시개발이 추진되어 도시민의 삶의 질 향상에는 소홀

- 특히 소득수준이 향상됨에 따라 아름답고 쾌적한 도시환경에 대한 욕구 증대 등 최근의 가치관 변화에 대응하지 못하고 있음

◦ 노약자, 장애인, 청소년 등을 배려하지 않는 거칠고 획일화된 도시공간으로 되어 있고, 시민들의 여가 및 건강, 스포츠 활동과 휴식 공간 요구에 대응하지 못함

- 주차장, 보육시설, 도서관, 공원 등의 커뮤니티 시설 부족과 주변과 조화되지 않는 건축물 경관 및 고층 아파트 위주의 획일화된 경관으로 시가지가 형성

◦ 자동차 보급 확대 등으로 도시의 광역화가 가속화되고 있으나 도시권 차원의 도시성장관리 및 도시경쟁력 향상을 위한 관리수단은 미흡

- 난개발과 환경훼손을 유발하고, 도농간의 체계적 정주여건을 조성하지 못함

◦ 「국토의계획및이용에관한법률」제정(2003년)으로 도시지역‧비도시지역의 계획수립 및 토지이용관리체제는 일원화되었으나, 실효성있는 선계획-후개발 체제 정립은 아직 미흡

- 도시계획에 의한 우발이익 발생 및 사유화 구조가 불식되지 못하고 있으며, 계획과정에 대한 주민 참여와 공정하고 투명한 체제 확립에 대한 요구가 증대하고 있음

2. 향후 여건변화 전망

1) 인구증가의 둔화와 완만한 경제성장

◦ 인구증가율은 점차 둔화되어 2003년에서 2020년 사이에 인구는 210만명 증가하여  4,996만명 수준에 도달하고 그 이후에는 감소할 것으로 전망

【총인구 및 인구성장률 추이】

(천명, %)

연 도	1970	1980	1990	2000	2005	2010	2020	2030	2050
총 인 구	32,241	38,124	42,869	47,008	48,294	49,220	49,956	49,329	42,348
인구 성장률 1)	2.21	1.57	0.99	0.84	0.44	0.34	0.01	-0.28	-1.18

주: 인구성장률은 전년대비 인구증가율임

◦ 출산율 저하 및 평균수명의 지속적 연장으로 인구고령화가 급속히 진행되어 2018년에는 고령사회(65세 이상 인구비율이 14% 이상)로 접어 든 후, 2026년 초고령사회(65세 이상 인구비율이 20% 이상)에 도달할 전망

◦ 농촌인구의 도시로의 이동과 자연감소에 의해 도시화율은 꾸준히 증가되어 2020년에 95% 수준까지 도달할 전망이며, 이후 안정화될 것으로 전망되는 가운데 대도시를 중심으로 교외화 현상이 지속되어 도시공간의 광역화가 나타날 것으로 판단됨

- 통계청 자료에 의하면, 우리나라 인구는 2013년에 5천만 명을 초과하고 2023년에 5천 68만 명을 정점으로 하여 감소추세로 반전될 것으로 전망됨

- 이에 도시인구 역시 2025년경에는 4천 5백만 명 수준에 이르는 반면 농어촌인구는 5백만 명 수준으로 감소할 것으로 전망됨

◦ 국민경제는 연평균 5% 내외의 경제성장을 이루어 2020년에 1인당 국민소득은 27,000～ 35,000달러 수준에 도달할 전망

【2020년의 경제·사회적 지표 전망】

구 분	단 위	2003	2020	비 고
◦ 인구수	천인	47,849	49,956	연평균증가율 0.25%
- 연평균 성장률	%	0.49	0.01
- 65세 이상 인구비율	%	8.3	15.7
- 경제활동인구	천인	34,300	35,838
◦ 도시인구	천인	42,586	47,458
- 도시화율	%	89.0	95.0
◦ GNI	억불	5,764	16,485
- 1인당 GNI	불	12,030	27,000~33,000	경제성장률 4.9～6.4%

2) 지방화 ․ 세계화의 지속

◦ 지속적인 지방분권 및 지방분산 정책의 효과가 나타나서 지역의 자립적 발전여건이 대폭 개선될 전망

- 국가기능의 지방이양 등 적극적인 분권이 이뤄져 지방정부와 중앙정부의 수평적 관계정립과 지자체간 협력체계의 구축이 중요해질 것 임

◦ 지역경제공동체의 형성과 FTA, DDA 등의 확산에 따라 국경의 제약이 소멸되는 세계경제체제가 형성될 전망

◦ 세계적으로 국가 및 지역의 성장이 요소투입에 의존하는 성장구조에서 혁신기반 성장구조로 빠르게 변화되어 혁신하지 않고는 도태되는 시대가 도래 할 전망

■ 주거지로 선호하는 지역

구 분	서울	서울외 수도권	광역시	지방 중심도시	지방 중소도시	농ㆍ어ㆍ산 촌	기타	계
비율(%)	21.7	29.8	19.8	9.6	11.5	6.4	1.2	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

3) 삶의 질과 환경 ․ 자원문제에 대한 관심 증대

◦ 고속철도 개통, 주5일 근무제, 정보화 진전 등으로 국민의 시간 및 공간이용 패턴이 근본적으로 변화할 전망

- 국민들의 활동공간이 넓어지고, 여가·문화활동이 지속적으로 증대되며, 정보접근성의 공간적, 시간적 제약이 해소되는 시공자재(時空自在, Ubiquitous) 시대가 도래할 것임

ubiquitous는 ‘시간과 공간에서 자유로운’ 것을 의미하여 時空自在로 표현하였으며, 정보화를 통해서 사람과 사람, 사람과 사물, 사물과 사물간의 커뮤니케이션이 시간과 공간을 넘어서 자유롭게 이루어지는 세상을 의미함

■ 소득 2만불 시대의 국토개발 중점분야

구 분	자연 친화적 개발	도시경쟁력 강화와 환경개선	지역 균형 발전	재해 안정성 확보	주거안정/ 부동산가 안정	사회간접 자본 확충	지역 중심의 국토개발	기타	계
비율 (%)	25.7	15.0	21.1	6.5	22.5	5.4	2.9	0.9	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

■ 주5일 근무시행시 주말활용 선호활동

구 분	자기 계발	운동/ 취미 활동	가족 활동	부업	휴식	기타	계
비율(%)	8.5	53.3	18.5	3.3	11.8	4.6	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

◦ 세계에서 가장 빠른 속도로 진행되는 고령화 추세에 따라 새로운 국토개발 수요가 등장할 전망

- 고령화의 진전 및 학령인구의 감소에 대응하는 도시기반시설의 정비가 필요하며, 노령인구를 위한 정주 및 여가시설의 공급이 필요해질 것임

◦ 저렴한 주택에서부터 고급주택까지 주택수요가 다양화되고, 시민의 삶의 질을 제고할 수 있는 도시 및 국토 개발에 대한 수요가 증대될 전망

◦ 국민소득이 증가함에 따라 맑은 물과 깨끗한 공기, 수려한 경관 등 쾌적한 환경에 대한 욕구가 더욱 증가할 전망

◦ 화석연료가 고갈되고 자원 공급이 한계에 봉착하여 에너지 및 천연자원의 가격이 급등함에 따라 에너지․자원 절약적 국토구조 형성의 필요성이 증대될 전망

- 에너지․자원의 수요관리와 운영 효율화, 재생에너지의 개발이 필요하고, 이에 적합한 자원절약형 국토구조를 갖추는 것이 더욱 중요해질 것임

	정주체계와 관련된 여건변화 요인
• 고속철도 개통 등 교통수단의 고속화 • 재택근무 등 정보화에 따른 주거지 선호 변화 • 주5일 근무제 도입 등 여가시간의 확대 • 인구구조의 고령화

자료: 김창현외. 2004. 정주공간의 구조적 변화와 대응방향. 국토연구원.

4) 국토정보화의 급속한 진행과 수요의 증가

◦ 빠르게 발전하는 정보통신기술을 활용하여 통신·방송·인터넷이 혁명적으로 대통합되고 통합네트워크가 국토정보와 연결되는 정보통합국토의 시대가 다가올 전망

- 누구나 언제 어디서나 원하는 정보서비스를 편리하게 이용할 수 있는 時空自在형 네트워크 사회로 발전될 것임

- 컴퓨터와 인터넷에 지형지물, 건물, 시설물 등으로 구성된 현실국토와 유사한 입체적인 ‘사이버 국토’의 구현이 가능할 것임

◦ 국토정보의 수요가 증대되고 다양화될 전망

- 정보기술의 발달과 정보화 수준의 향상에 따라 지도와 같은 공간정보의 생산과 소비가 자유로워짐에 따라 국토정보의 수요가 더욱 증대될 것임

- 민간시장의 위치기반서비스(LBS), 텔레매틱스 등 이동성 환경에 필요한 지리정보에 대한 수요가 증대될 것임

◦ 민간부문과 공공부문 모두 정보화가 급속히 확대되어 국민들이 생활패턴과 활동영역이 변화될 전망

- 새로운 노동형태로서 재택근무가 확산되고 각종 서비스 이용의 공간극복현상이 보편화될 것임

- 기업운영 및 조직을 위한 정보통신 기술의 활용이 확대되고, 정보관련 산업이 급성장하는 등 기업의 정보화가 진전될 것임

- 행정서비스 제공의 온라인화와 교육 및 의료서비스 제공의 원격화가 예상됨

5) 남북교류의 확대와 통일시대의 도래

◦ 남북관계가 더욱 긴밀해져 남북 교류와 협력이 접경지역 및 북한 내륙지역에서 활발히 전개되는 시대가 도래할 전망

- 남북간 육상․해상 교류와 항공수단을 통한 교류가 가속화되고, 개성과 나진·선봉 등 북한 지역 내 특구를 중심으로 경제협력이 활발히 전개될 것임

◦ 남한과 북한은 동북아 지역뿐만 아니라 세계 속에서 상호이익을 위해 국토를 공동으로 개발하여 활용할 가능성이 증대될 전망

- 남북한이 협력하여 동북아 차원의 국토경영전략을 마련하고 대륙연결 인프라를 개발하며 북한의 개방거점을 공동으로 개발할 필요성이 커질 것임

3. 도시 및 농어촌의 발전과 관련된 국가계획

제4차 국토종합계획수정계획(2005-2020)에서 검토되고 있는 내용을 중심으로 소개하고 있음

1) 개방형 국토발전축 구축

◦ 미래의 국가 성장동력 창출과 지역통합의 기반으로서 대외적 개방과 국내 지역간 연계를 지향하는 새로운 국토구조를 형성

◦ 대외적으로 유라시아 대륙과 환태평양을 지향하는 개방형(π형) 국토발전축 형성

- 남해축 : 부산-광양-목포-(중국-일본)

- 서해축 : 목포-군산-인천-(신의주-중국)

- 동해축 : 부산-울산-포항-강릉-속초-(나진·선봉-러시아)

◦ 대내적으로 자립형 지방화와 지역간 상생을 촉진하는 다핵연계형 국토구조 형성

- 다핵연계형 국토구조 형성의 기본단위로 수도권, 강원권, 충청권, 전북권, 광주권, 대구권, 부산권 등 7대 경제권역을 설정

※ 제주도는 특화된 지역자원을 활용하는 국제자유도시로 육성

□ 다핵연계형 국토구조 발전방향

◦ 수도권 : 공간구조 재편 및 질적 고도화를 통해 국제물류 및 금융․비즈니스, 지식기반산업 중심지로 위상을 재정립

◦ 강원권 : 자연생태자원 및 접경지역을 활용한 국제관광 및 청정산업지대로 육성

◦ 충청권 : R&D 및 바이오산업과 행정중심복합도시와 연계한 교육․연구 및 지식기반산업의 특화육성

◦ 전북권 : 친환경 지향의 농업고도화와 자동차기계 및 에너지산업 중심의 신산업지대 구축

◦ 광주권 : 광산업 등 첨단미래산업의 육성과 자연자원 및 농어업과 향토문화를 연계한 문화관광산업지대로 육성

◦ 대구권 : 전자정보산업과 한방산업을 육성하고 역사문화자원의 활용 극대화로 지역의 성장 잠재력을 증진

◦ 부산권 : 자동차산업, 조선, 기계 등 주력산업의 첨단화와 동북아 해양물류산업의 중심지로 위상 강화

◦ 제주도 : 국제자유도시 개발을 중심으로 세계적인 관광휴양거점으로 육성

【약동하는 통합국토의 구도】

2) 행정복합도시 및 혁신도시, 기업도시 건설

◦ 수도권의 역할을 동북아 경제․문화중심지로 재정립하고, 역할 수행과 직접적 관련이 없는 기능의 선택적 지방분산

- 중앙행정기관을 비롯한 공공기관에 대해서는 이전계획에 의한 체계적 이전을 추진하고, 민간기업에 대해서는 경제적 유인책을 비롯한 이전 장려시책 마련

■ 수도권 집중억제정책에 대한 의견

구 분	지금보다 강화	지금처럼 계속제한	지금보다 완화	규제폐지	기타	계
비율(%)	43.3	33.1	10.1	10.3	3.2	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

◦ 청와대, 외교․안보, 내치 관련부처 등을 제외한 중앙행정기관은 행정중심복합도시에 집단이전 추진

- 18부 4처 3청의 중앙행정기관 가운데 통일․외교통상․국방․법무․행정자치․여성부, 경찰청 등 6부 1청을 제외한 모든 행정기관의 행정중심복합도시 이전 추진

□ 행정중심복합도시 편입행정구역 : 2개 시․군, 5개 면, 33개 리

연기군	금남면	반곡리․봉기리․석교리․석삼리 전지역, 대평리․부용리․성덕리․신촌리․영곡리․용포리․장재리․호탄리․황용리 일부 지역
	남 면	갈운리․고정리․나성리․방축리․송담리․송원리․양화리․월산리․종촌리․진의리 전지역, 보통리․연기리 일부 지역
	동 면	용호리 전지역, 문주리․합강리 일부 지역
공주시	장기면	당암리 전지역, 금암리․산학리․제천리 일부 지역
	반포면	원봉리 일부 지역

□ 면적 : 73.14㎢(2,212만평), 필지수 : 31,723필지

◦ 수도권 소재 공공기관은 공공기관의 특성과 지역의 특성을 함께 고려하여 전국적으로 분산 배치함으로써 국가 균형발전 효과 제고

- 중앙정부, 지자체 및 이전기관 간 상호 협력체계를 구축하여 공공기관의 지방이전이 지역의 혁신역량 강화로 이어질 수 있도록 유도

■ 공공기관 지방 이전시 적정지역

구 분	지방 대도시	중규모 도시	소도시	군 지역	낙후 지역	이전반대 및 기타	계
비율(%)	41.3	45.2	7.3	1.9	4.0	0.3	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

■ 지방으로 이주할 경우 예상되는 문제점

구 분	자녀 교육	여가, 문화	의료, 복지	정보 습득	직장	주택	기타	계
비율(%)	35.7	16.1	14.5	6.4	19.2	6.0	2.1	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

<참고> 프랑스의 공공기관 지방이전 및 분산적 발전 사례

▸ 1963년 수상직속 국가균형발전추진단(DATAR)의 설치․운영 등 지방분권 및 지역균형발전정책을 강력하게 추진함으로써 파리권 과밀문제를 극복하고 공공기관의 계획적 지방분산을 추진

※ ’90년대초부터 170여개 기관을 78개 도시로 분산(3만명)

<공공기관 지방이전의 지역경제 파급효과 분석>

(국토연구원 자료)

ㅇ (고용증대) 수도권 소재 약 180개 기관(직원수 : 약 32,000명)이 이전할 경우, 지방에는 약 133,000개의 일자리·(연관 산업 일자리 포함) 증대 예상

- 2000년 현재 비수도권의 일자리수는 약 1,000만개이므로 지방 일자리수를 약 1.3% 증대시키는 효과

ㅇ (생산 및 부가가치 유발효과) 전체적으로 생산유발효과는 연간 약 9조3천억원, 부가가치 유발효과는 연간 약 4조원으로 추산

- 공공기관 지방이전으로 비수도권의 GRDP는 약 1.4% 증대될 것으로 기대

- 특히, 경제기반이 취약한 중소도시로 이전할 경우, 전후방 연계에 의한 관련산업 집적효과가 크게 나타나는 등 경제활성화 효과는 극대화 가능

자료: 국가균형발전위원회. 2005. 공공기관 이전 및 혁신도시 건설 방안.

◦ 수도권 소재 민간기업의 지방이전을 유도하기 위하여 세제․금융⋅현금지원을 포함하는 종합적 지원방안 마련

- 지원 대상을 기업체본사, 공장, 대학, 기업부설연구소 등으로 확대

- 이전하는 지역의 낙후도에 따라 지원을 차등화하여 균형발전 효과의 극대화 유도

◦ 중앙정부와 지방자치단체간의 권한배분과 재정개혁을 통한 분권형 사회 실현

- 국가와 지방자치단체간의 사무배분 원칙에 입각하여 국가사무의 지방 이양을 추진하고 기관위임사무는 정비

- 국세와 지방세간 세원 조정, 지방교부세의 법정률 인상 및 국고보조금 사업 정비를 통해 지방자치단체 재원을 확충

- 조례제정의 근거를 확대하고 도시계획권과 자치조직권을 강화하여 지방자치단체의 자치역량을 강화

◦ 수도권 분산기능을 수용하고 지역혁신의 거점 역할을 수행할 혁신도시를 지역별로 조성

- 수도권 공공기관 이전을 매개로 하여 지역의 혁신거점 구축 및 지역특화발전을 선도하는 미래형 첨단도시 건설

- 혁신을 지원할 수 있는 시설과 조직, 제도적 환경을 구축하고 양질의 주거ㆍ교육ㆍ문화시설 등의 생활환경 조성

- 혁신도시는 지방이전 공공기관 및 산․학․연․관이 서로 긴밀히 협력할 수 있는 최적의 혁신여건과 수준높은 주거․교육․문화 등 정주환경을 갖춘 새로운 차원의 미래형 도시를 의미

- 공공기관․기업․대학 연구소 등이 상호교류하는 네트워크도시

- 지식창출과 기술혁신의 터전이 되는 지식기반도시

- 혁신주체간 상호학습을 통해 혁신역량이 강화되는 학습도시

- 자연과 인간이 어우러지는 친환경도시

자료: 국가균형발전위원회. 2005. 공공기관 이전 및 혁신도시 건설 방안.

◦ 산업, 관광 등 특정기능 중심의 기업도시 개발

- 민간의 창의성을 활용하여 양질의 기업활동 기반을 제공하고 이를 통해 지역발전효과를 극대화

- 산업, 관광 기능 이외에 교육ㆍ주거ㆍ의료ㆍ복지 등 양질의 생활환경을 갖춘 선진형 신도시로 조성

3) 자립형 지역발전 기반의 구축

◦ 상생하는 균형국토를 이루기 위해서는 수도권의 기능을 지방에 분산하는 동시에 지역이 자립적으로 발전할 수 있는 기반을 구축해야 함

- 세계화시대에 적합한 수도권의 기능을 새롭게 정립하고 수도권 기능을 분산하기 위해 행정중심복합도시 건설, 공공기관의 지방이전, 분권화 등을 과감히 시행

- 자립형 지역거점 형성을 위해 광역권, 혁신도시, 기업도시, 고속철도 역세권 등의 개발과 경제자유구역, 국제자유도시 등 개방형 경제협력거점을 육성

◦ 수도권, 대도시, 중소도시, 농산어촌이 각각의 특성을 살려 개성 있게 발전할 수 있는 전략을 추진

- 수도권은 국제경쟁력을 제고하여 세계적 선진도시 수준으로 발전시키고, 지방대도시는 권역의 중추도시로 육성하며 중소도시는 전문기능도시로 발전

- 농산어촌과 낙후지역은 친환경·고품질 농업 육성, 농림어업 클러스터 형성, 관광마을 조성, 기초생활여건 개선 등을 통해 새롭게 활력을 복원

◦ 권역별 전략산업을 육성하고 혁신클러스터를 형성하여 지역산업의 경쟁력을 제고

- 지역별로 다양한 규모의 혁신클러스터의 형성을 위해 산·학·연·관 연계를 강화하고 지원시설을 지원하며, 다국적 기업 및 연구센터를 유치

- 기존산업단지 및 연구단지는 혁신클러스터형으로 전환하도록 하고, 미분양, 미개발 산업단지의 활용도를 제고하는 등 수요에 대응한 탄력적 산업입지 공급체계를 구축

◦ 문화관광자원의 지역별 특성에 따라 차별화된 문화관광시설을 개발하여 지역경쟁력 강화에 기여

- 권역별로 광역관광벨트를 조성하고 주요지역에 관광거점도시를 육성하며, 국제적 관광기반시설을 확충하여 동북아 관광거점화 추진

- 관광자원의 지속가능한 개발 및 관리를 강화하고 지역문화의 진흥기반을 구축

◦ 광역권을 체계적으로 개발․육성하여 혁신역량을 축적하고 지역의 세계화를 선도

- 산학연의 집적 및 상호 연계를 강화하여 10대 광역권을 지역혁신클러스터로 육성하고 7+1 경제권역의 성장거점과 권력간 연계거점의 개발수단으로 역할을 정립

- 국제적 생산 및 물류기능을 강화하고, 국제공항․항만 등 국제 교류기반을 확충하여 지역의 세계화 전진기지로 육성

- 장기적으로는 권역단위를 발전잠재력이 높은 핵심거점 위주로 개편하고, 계획내용을 도로, 항만 등 하드웨어 중심에서 소프트웨어를 강화하여 사업의 실현성 제고

【10대 광역권의 분포(2005년 현재)】

◦ 고속철도 역세권을 중심으로 경제와 산업활동의 집적을 촉진하고 주변지역과의 연계를 강화하여 고속철도 건설효과의 전국토 확산 유도

- 지역의 특성을 고려한 역세권 개발 추진으로 개발효과 극대화 도모

◦ 경제자유구역, 국제자유도시 등 개방형 경제협력거점을 지정⋅개발하여 국가경쟁력을 강화하고 지역간 균형발전을 도모

- 인천, 부산, 광양 경제자유구역과 제주국제자유도시 등에 외국인 친화적인 경영환경과 생활여건을 조성하여 외국인투자유치 촉진

- 경제거점 개발의 파급효과 극대화를 통한 지역균형발전 유도

◦ 개방형 통합국토축 형성을 위한 7×9 고속간선망 구축

- 30～40km 간격의 격자형 도로망 건설

- 서울, 부산 등 대도시권의 순환형 외곽도로망 구축을 확대

◦ 전국토 차원에서 낙후지역을 광범위하게 관통하는 지역간 간선교통망․철도망을 확충하여 접근도를 향상

- 연안 U축의 교통망 확충

․서해안축 : 무안-광주간 고속도로 건설

․남해안축 : 보성-목포간 철도 건설/ 무안․광양 고속도로 건설/ 전주․여수간 고속도로/ 광주․완도간 고속도로건설

․동해안축 : 포항-울진-동해간 도로(국도7호선 조기확장 포함)/ 포항-삼척간 철도건설

- 내륙지역 발전 촉진형 고속도로 및 철도망 확충

․서울-양양간 고속도로 건설/ 서울․춘천간 고속도로 건설/ 원주-강릉간 철도건설

․상주-영덕간 고속도로 건설(당진-대전-상주간 고속도로와 연결)

․군산-장수, 무주-대구, 청주-울진간 고속도로 건설

- 민자유치사업에 의한 고속도로 건설 추진

․상주-영천간 고속도로(90.5㎞)

※낙후지역 연계한 고속도로 확충을 위해 SOC 사업의 민자유치에 있어 낙후지역에 대한 인센티브 차등화 추진

◦ 낙후지역 개발을 위한 간선고속도로 주변지역개발의 활성화

- 고속도로와 활력지역개발을 연계하기 위해 최근 개통된 주요간선 고속도로 주변지역의 관광, 산업입지 개발 촉진

- 서해안 고속도로 주변지역개발, 대전-진주간 주변지역개발, 대구-춘천간 주변지역개발 등을 위한 마스터플랜 수립 후 단계적으로 추진

※서해안 고속도로 주변지역개발사업, 대전-진주간, 대구-춘천간 고속도로 주변지역개발사업 추진

4) 농산어촌과 낙후지역의 활력 증진 및 도농통합형 정주체계 구축

◦ 농업구조의 재편과 친환경․고품질 농업 육성으로 농업의 경쟁력 강화

- 농업인 고령화에 대응하여 젊은 농업인력의 양성 및 창업을 적극 지원하고, 영농규모화 추진

- 비료․농약 과다사용, 집단사육 등 고투입농법에 의존한 생산방식에서 벗어나 환경친화적 영농으로 전환

◦ 지역의 특성에 적합한 농림어업 클러스터 형성으로 농림어업의 부가가치 제고

- 농림어업에 제조업, 관광, 유통 등이 융합된 산업클러스터 형성 유도

- 지역공동브랜드를 육성하여 브랜드 중심의 고품질 농산물 유통체제 구축

- 농공단지 조성을 확대하되 지역 부존자원 활용 기업체를 우선적으로 유치하여 지역특성에 맞는 단지로의 발전 유도

【산업융합에 성공한 클러스터 사례】

클러스터	융합산업	실 적 (2003)
고창 선운산 복분자주	생산 + 마케팅	235억원
화천 토고미 마을	친환경 생산 + 관광	관광객 9천명
보성 녹차	생산 + 마케팅 + 관광	1,184억원

◦ 농산어촌의 어메니티를 증진하기 위한 체육․관광․레저․노인복지시설의 농촌유치와 특성화된 관광마을 조성

- 계단식 논밭, 자연형 농수로 등이 남아있는 농경지, 지역고유의 향토작물재배지 등 독특한 경관발전을 위한 경관보전직불제를 도입하여 농촌다움을 유지하고 향토문화자산을 보전하며 마을가꾸기사업을 적극 추진

- 시․군당 5-7개 마을을 농촌관광 거점마을로 육성하고, 거점마을간 네트워크를 통해 사업의 시너지효과 창출

- 과감한 규제완화와 지방세 감면 등의 인센티브 제공으로 체육․관광․레저‧노인복지시설 등에 대한 투자유치를 활성화

◦ 교육환경 개선, 보건․의료 인프라 확충, 대중교통체계구축 등 농촌 기초생활여건 개선

- 소규모학교의 운영 내실화, 공공도서관 건립 확대, 교육비 지원, 농촌우수고교의 자율학교 지정 등을 통한 농촌교육환경의 획기적 개선 추진

- 보건소의 장비․인력을 집중 보강하고 응급의료 취약지역에 지역응급의료기관을 설치하는 등 보건․의료 인프라 확충

- 공영버스 운행 및 벽지노선에 대한 손실보전 강화로 공공교통체계를 구축하고, 면지역까지 상․하수도 확충

■ 효과적인 낙후지역 발전수단

구 분	정부기관, 대학 등 유치	재정 및 세제지원	지역특화상품 지원	사회간접자본 투자	기타	계
비율 (%)	23.9	18.7	21.1	34.3	2.0	100.0

건설교통부. 국토연구원. 2003. 국토의 미래상에 관한 국민여론조사 분석

◦ 개발촉진지구․신활력지역 등 낙후지역에 대한 지원을 확대하고, 부처별로 분산되어있는 낙후지역사업의 종합적 체계화 추진

- 인구감소율, 인구밀도, 소득, 재정력지수 등의 지표를 종합평가하여 낙후 정도가 심한 지역에 대해서는 특별 재정지원을 시행하여 신활력 유도

- 장기적으로는 부처별로 분산 추진되고 있는 낙후지역사업을 통합하여 정책의 효율성 제고

- 지역이 자율권을 가지고 실질적인 지역발전을 위해 사용할 수 있도록 포괄적 지원방식으로 전환

◦ 지역특화발전특구제도를 통한 선별적 규제완화로 기초지방자치단체의 자립적 특화발전을 유도

- 시장․군수․구청장이 작성하는 지역특화발전특구계획의 원활한 추진 지원

- 규제특례가 지역특화발전에 기여하는 효과에 연동하여 규제특례지역을 점진적으로 확대

【낙후지역의 소득 및 재정자립도 전망】

도시가구 소득대비 농가소득 비율(%)

재정자립도(%)

◦ 도농통합적 정주체계 정립

- 중심도시-기초중심지-마을로 연결되는 도농통합적 정주체계를 설정하고 정주체계별 기능에 적합한 정비를 추진

- 농촌지역의 특성을 살린 계획지표, 토지용도, 개발수요 등을 반영한 도농통합적 도시(군)계획 수립 및 운영

- 시․군 행정구역 전체를 대상으로 배후 농촌지역 주민도 편리하게 이용할 수 있는 공동시설 및 편의시설 배치기준을 설정

◦ 농촌지역 소도읍 및 농촌기초중심지 정비

- 중심도시와 배후 농촌지역의 여건변화를 파악하여 잠재력 있는 농촌 기초중심지를 설정․정비

- 대도시 영향권 내의 지역은 개발압력의 관리에 치중하면서 기초상업활동의 중심지로서의 계획적 관리 도모

- 인구가 감소하고 있는 농촌지역의 읍ㆍ면 소재지는 성장 전략사업으로서 농업기능 및 문화관광 기능을 강화

- 종합적 마을단위계획 수립을 통해 생활환경, 생산기반, 자연환경 등을 정비

5) 국토정보의 연계·통합으로 時空自在 국토 구현

◦ 국토의 효율적 이용·관리와 국민생활의 편익증진을 위해 국토정보에 대한 데이터베이스를 구축

- 토지, 주택⋅건축물, SOC, 수자원, 환경, 농림, 해양수산, 지하국토 등 국토의 물리적 특성과 제반 시설물에 대한 정보체계를 구축

- 국가지리정보체계구축사업 등을 통하여 부문별 국토정보화사업의 연계․통합을 도모하고 국토정책 집행과 국민편익 증진에 활용

- 북한영토 및 영해에 대한 국토정보화 추진

◦ 국토를 구성하는 지형지물, 주택․건축물, 각종 시설물에 대한 실시간 모니터링과 효율적 관리를 위해 국토의 지능화를 추진

◦ 국토에 대한 데이터베이스와 국토의 지능화를 연계·통합하여 국토공간의 가상공간화 추진

- 지상․지하․해양을 포함한 전국토를 가상현실화하고 현실공간서 일어나는 정보시스템과 디지털활동을 수용하는 가상공간으로서 ‘사이버국토’를 창조

- 사이버국토 건설의 경험과 기술력을 바탕으로 동북아의 상생적 발전을 추구하는 ‘사이버 동북아’ 구축 추진

【주요 국토정보화 사업】

분 야	주 요 사 업
토 지	토지종합정보망․도시계획정보체계, 등기부동산시스템 등
주택․건축	건축행정정보시스템․ 주택전산망, 부동산정보관리센타 등
SOC	지능형교통체계(ITS)․국가교통DB 구축사업․종합물류정보시스템․도로관리통합정보시스템․건설CALS, 고속철도통합정보시스템, 철도통합시설관리시스템 등
수자원	국가수자원종합정보시스템․수자원단위지도시스템, 지하수정보관리시스템․수도종합정보시스템, 하천GIS시스템 등
환 경	자연환경 종합GIS-DB․토지피복도 구축사업․물환경정보시스템․환경자원정보시스템․폐기물관리시스템 등
농 림	농지종합전산망구축사업, 농촌토양정보화사업, 산림지리정보체계 등
해양수산	연안관리정보시스템․해양공간정보시스템․해양기본지리정보구축사업․항만지하시설물GIS-DB구축사업․ 해안선조사측량 및 DB 구축사업 등
지하국토	광역상수도종합관리시스템․도로와 지하시설물 공동구축․국토건설종합 지반정보 구축, 지하자원정보시스템․폐탄광지리정보시스템 등
공통 (연계․통합)	국토정보화 개념 정립 및 정보화방향 정립, 국토정보 표준화, 메타데이타 구축 및 공유체계 구축 등

◦ 누구든지, 언제, 어디서나 국토정보에 접근할 수 있고 가상공간을 통해 국토를 체험·관리할 수 있는 時空自在 국토(U-국토)의 구현

- 유무선이 통합된 네트워크로 사람과 사람, 사람과 사물, 사물과 사물을 연결하여 時空自在의 국토를 실현

- 각종 국토정보서비스를 연계․통합하여 국민의 편익을 증대하고 구축된 국토정보의 부가가치를 제고

참고자료 2.