제94회기 총회 국내선교부 새터민선교 세미나

부산경남지역 새터민 선교 세미나

- 새터민의 사회정착과 교회의 선교적 과제 -

일 시 : 2009년 11월 5일(목) 오전 11시 - 3시

장 소 : 양정중앙교회 (051-851-4381)

주 최 : 총회 국내선교부

대한예수교	총 회 국내선교부
장 로 회

110-470 서울 종로구 연지동 135 한국교회 100주년 기념관 314호

전화 02)741-4353-4, 팩스 02)741-4355, E-mail: pck1004@pck.or.kr

차   례

1. 일 정 표  ..................................................................................... p. 3

2. 예배순서  ..................................................................................... p. 4

3. 주제강의  ..................................................................................... p. 6

“새터민의 사회정착과 교회의 선교적 과제”

강철민 목사(하나원 하나교회)

4. 사례발표 ....................................................................................... p. 19

“대구지역 새터민 선교의 역사와 현황”

(강사: 한재흥 목사, 전 자원봉사능력개발원)

5. 종합토론 ....................................................................................... p. 30

◉ 일  정:

시간	주제	순서 및 발제자
11:00~12:00	개회 예배	사회: 정성훈 목사(동래중앙교회) 기도: 정대영 목사(복된교회) 설교: 박은성 목사(다대중앙교회) 인사: 진방주 목사(국내선교부 총무) 축도: 김창영 목사(동성교회)
12:00~13:00	점심식사
13:00~13:40	주제강의 새터민의 사회정착과 교회의 선교적 과제	강철민 목사, 하나원 하나교회
13:40~14:20	사례발표 대구지역 새터민 선교의 역사와 현황	한재흥 목사, 전 자원봉사능력개발원
14:20~15:00	종합토론 및 부산경남지역 새터민선교회 설립의 건 (사회: 임대식 목사, 평화교회)
15:00	폐 회

개 회 예 배 순 서

11월 5일(목) 오전11시                                     인도 : 정성훈 목사

(동래중앙교회)

예배의 부름 ............................................................................... 인  도  자

찬    송 ......................................... 505장 ................................... 다  같  이

기    도 ...........................................................................................정대영 목사

(복된교회)

성경봉독 ............................ 마태복음 10장 40절 - 42절 ................................. 인  도  자

설    교 ........................................... "상 받을 자“ ........................................... 박은성 목사

(다대중앙교회)

기    도 .................................................................................... 설  교  자

인    사 ........................................................................................ 진방주 목사

(총회 국내선교부 총무)

찬    송 ..............................276장 ................................ 다  같  이

축    도 ........................................................................................김창영 목사

(동성교회)

알    림 ............................................................................... 남윤희 목사

(총회 국내선교부 간사)

찬송가 505장 “온 세상 위하여” (21세기 찬송가)

1절 온 세상 위하여 나 복음 전하리 만백성 모두 나와서 주 말씀 들으라

죄중에 빠져서 헤매는 자들아 주님의 음성 듣고서 너 구원 받으라

2절 온 세상 위하여 이 복음 전하리 저 죄인 회개하고서 주 예수 믿으라

이 세상 구하려 주 돌아가신 것 나 증거하지 않으면 그 사랑 모르리

3절 온 세상 위하여 주 은혜 임하니 주 예수 이름 힘입어 이 복음 전하자

먼 곳에 나가서 전하지 못해도 나 어느 곳에 있든지 늘 기도 힘쓰리

(후렴) 전하고 기도해 매일 증인되리라 세상 모든 사람 다 듣고 그 사랑 알도록

찬송가 510장 “하나님의 진리 등대” (21세기 찬송가)

1절 하나님의 진리 등대 길이길이 빛나니 우리들도 등대되어 주의 사랑 비추세

2절 죄의 밤은 깊어가고 성난 물결 설렌다 어디 불빛 없는 가고 찾는 무리 많구나

3절 너의 등불 돋우어라 거친 바다 비춰라 빛을 찾아 헤매는 이 생명선에 건져라

(후렴) 우리 작은 불을 켜서 험한 바다 비추세 물에 빠져 헤매는 이 건져내어 살리세

성경말씀 (마태복음 10장 40절 - 42절)

40절 너희를 영접하는 자는 나를 영접하는 것이요 나를 영접하는 자는 나를 보내       신 이를 영접하는 것이니라

41절 선지자의 이름으로 선지자를 영접하는 자는 선지자의 상을 받을 것이요 의인       의 이름으로 의인을 영접하는 자는 의인의 상을 받을 것이요

42절 또 누구든지 제장의 이름으로 이 작은 자 중 하나에게 냉수 한 그릇이라도        주는 자는 내가 진실로 너희에게 이르노니 그 사람이 결단코 상을 잃지 아니       하리라 하시니라

주제 강의
새터민의 사회정착과 교회의 선교적 과제
강철민 목사(하나원 하나교회 담임목사)

1. 서언

최근 보도에 의하면 한국과 미국은 북한의 소위 급변사태에 대비하여 6가지 유형별 대처방안을 준비하고있는 것으로 알려지고 있다. 고위 당국자의 언급에 의하면, 북한 김정일의 뇌졸중 증세이후 한미연합사령부를 중심으로 1999년 김대중정부시절부터 준비하여오던 북한급변사태 대비책이었던 ‘개념계획 5029’를 사실상의 작전계획5029로 보완하였다는 것이다. 한국과 미국이 예상하는 북한의 급변사태는 발표된 바에 의하면 다음과 같은 6가지 유형이다.

⌜중앙일보⌟ 2009년 11월 12일, 10면, ⌜조선일보⌟2009년 11월 2일 A6, ⌜한겨레⌟2009년11월2일 4면.개념계획(CONPLAN)은 개념적이고 개략적인 내용을 담고 있는 것을 말한다. 그러나 작전계획은 담당임무를 수행할 부대와 수단까지 포함하고 있는 것이다. 작전계획은 개념계획보다는 진일보한 구체적 대응방안으로 볼 수 있다.  본고는 총회새터민워크숍(09,4,14)의 내용을 토대로 수정, 보완, 작성하였음

‣핵과 미사일 및 생화학무기 등 대량살상무기(WMD)의 유출

‣쿠테타 등의 내전상황

‣북한정권(김정일)의 교체

‣북한내 한국인 인질사태

‣대규모 탈북사태

‣대규모 자연재해

언론에 발표된 북한의 급변사내 유형의 6가지 가운데 첫 번째 대량살상무기 유출을 제외하고는 대부분 북한주민의 동요와 연관 되어있다. 따라서 5번째의 대규모 탈북사태에 의해서만 북한주민의 남한으로의 이주현상이 발생하는 것이 아니라, 기타요인에 의해서도 북한주민의 대규모 이탈 및 이동현상이 발생할 가능성이 농후하다고 예견할 수 있는 현실이다. 물론 이러한 가상이 현실화 될 것인가의 여부는 알 수 없다. 그러나 가상되는 대규모탈북사태는 물론 정치변동에 필요한 기독교회 나름의 준비는 필요하다. 탈북하여 남한사회에 정착하고 있는 새터민들과 교회와 관계를 맺고있는 새터민들은 우리에게 미래의 상황에 대비할 수 있고 준비할 수 있는 기회와 지혜를 제공하여 주고 있다고 볼 수 있을 것이다. 또한 최근 발간된 미래보고서들의 전망에 관심을 둘 필요가 있다.

남북한 정치변화의 쓰나미현상이 서서히 시작되고 있다고 볼 수 있다. 지진이나 해저 화산 폭발 등의 이유로 해저 지각이 융기하거나 침강해 해수면이 변화하면서 발생한 매우 긴 파장의 해면파를 쓰나미(쯔나미:Tsunami)라고 부른다. 쓰나미는 한번의 해일이 아니라 적게는 수 시간에서 많게는 수십시간까지 지속되는 거대한 물결말한다. (야후검색) 영화 ‘해운대’

“2025년까지 한국의 통일이 가능할 것으로 보인다 - 만약 단일 국가로 안되면 일종의 남북연합 형태로. ... 한국의 통일로 다른 전략적인 결과가 발생할 것으로 보인다. 예를 들면 비핵화, 비무장화, 난민 이동. 재건 비용부담같은 새롭게 지속되는 문제들을 처리하기 위해 주요 강대국들이 새로운 수준의 협력을 해야 할 것이다.” 미국국가정보위원회(NIC)著 박안토니어譯, ⌜Global Trend 글로벌트렌드 2025⌟(서울: 한울, 2009). 136면-137면.

"미래학자들은 2020년 남북관계에 뚜렷한 변수가 나타날 것이라 예측한다. 그 이유는 ... 2013년 혹은 2015년에 후기 정보화시대로 접어든다고 보기 때문이다. ... 북한권력은 더 이상 세습이 불가능해진다. 김정일 위원장의 건강이 문제가 될 것이다.... 2020년에는 80세가 넘을 것이기 때문이다. ... 지도자의 건강악화 또는 사망으로 북한에 권력변화가 일어나고 남북관계에서 통일 등의 변수가 일어날 확률은 거의 90%에 달한다고 한다....북한체제도 서서히 허물어지면서 대규모의 인구이동이 이루어질 것이다. 2015년만 되어도 수백만명의 북한사람들이 남한으로 넘어올 것으로 예측되는데, 이때 목적지가 될 서울 등의 도시에서 500만명을 수용할시설을 마련하지 못하면 폭동이 일어날 수 있다.“ 박영숙外2, ⌜유엔미래보고서⌟(서울:교보문고, 2008), 46-47면.

2. 탈북북한주민 국내입국의 현황

가. 입국북한주민의 연도별 증가

⌜통일백서 2009⌟, 147면, 참조. 수록된 통계수치는 법에 의한 보호결정을 기준으로 집계된 것임.

	89이전	90-95	96	97	98	99	00	01	02	03	04	05	06	07	08	계
남	562	115	43	56	53	90	179	294	506	469	626	423	509	570	612	5107
여	45	12	13	30	18	58	133	289	632	812	960	1268	1509	1974	2197	9950
계	607	127	56	86	71	148	148	583	1138	1281	1383	1894	2018	2544	2809	15057

새터민들의 국내입국인원은 1998년부터 증가하기 시작하면서, 2007년 2월에 입국자수는 1만명을 넘어서게 되었다. 2008년 12월까지 15,057명의 북한주민이 한국에 입국한 것으로 집계되고 있다. 2001년까지는 남성들의 입국이 많았으나 2002년이후 여성의 입국비율이 남성보다 앞서게 되었고, 2008년에는 여성의 입국비율이 전체입국자의 78%에 이르고 있다.

위의 책, 146면.

나. 2만명에 접근하고있는 탈북입국인원

널리 알려진 바와 같이 주로 정치․ 경제․ 사회적 사유로 탈북하여 국내에 입국한 북한주민, 통칭 새터민의 숫자는 1만명시대를 넘어서 내녀 2010년에는 2만명에 이를 것으로 전망되고 있다. 이처럼 중국이나 몽고, 동남아 제3국가를 통한 입국은 물론 중국내 한국공관을 포함하여 스페인, 캐나다 등 외국공관을 이용하여 국내입국을 희망하는 탈북주민이 급증하고 있다. 이제 탈북현상 및 탈북북한주민(새터민)의 정착에 관한 문제는 행정부처 혹은 특정부류의 관심사만이 아니라, 일반국민들도 나아가서는 기독교회도 탈북동포들과 탈북동포들의 한국사회 정착문제에 대하여 보다 많은 관심을 가져야만 되는 현실이다. 또한 향후 탈북동포들의 국내입국은 계속적으로 증가하게 될 것이며, 이에 수반되는 탈북동포들의 한국사회정착과 적응의 문제는 통일문제와 연계되는 중요하고도 민감한 사회적 이슈로 등장하게 될 것으로 보인다.

정부는 증가하는 탈북자문제의 대처방안의 하나로 제2하나원을 추진하고 있다고 현인택통일부장관은 하나원 10주년 기념사에서 밝힌 바 있다.. ⌜동아일보⌟ 2009년 7월 9일 A6면. 탈북자문제에 관심을 기울이는 미국은 2004년 10월 18일 북한인권법을 발효시키면서 2400만달러의 예산을 책정하였다. 이 법안의 만료기간이 2008년 9월말로 다가오면서 부시정부는 2012년까지 연장하는 ‘2008 북한인권재승인법안’을 2008년 4월30일 통과시켰다. 2004년에서 2007년까지 미국에 정착한 탈북자는 37명으로 보도되고 있다. 영국 등 서유럽 개국은 1990년 후반부터 2005년까지 300여명의 탈북자를 받아들였다. ⌜중앙일보⌞2008년 5월 2일, 6면. ⌜국민일보⌟ 2008년5월 1일, 6면. 참조

탈북하여 중국 혹은 제3국에 체류하는 탈북북한주민과 국내에 입국한 탈북동포들의 생존과 정착에 대한 관심과 직․간접적인 지원이 종교단체는 물론 국내외의 각종 사회단체에서 단순한 구호적 수준을 넘어 인도적 차원에서 활발히 진행되고 있다. 한국교회 역시 ‘사랑’의 계명에 기초하여 탈북북한주민은 물론 어려움에 처한 북한지역주민들을 돕기 위해서 여타 단체에 못지 않는 헌신과 노력을 기울이고 있음을 알 수 있다. ‘탈북북한주민 돕기’는 최근 경제난에 처한 ‘북한(동포)돕기’와 맥을 같이 하는 것으로 볼 수 있으며, 나아가서는 이른바 ‘북한선교’와 연계되는 소중한 사역의 하나라고 할 수 있다.

또한 근래 북한 김정일의 건강악화로 촉발되고 있는 북한의 미래에 관한 긴급한 논의와 전망들은 남북한의 새로운 정치전개의 가능성을 가시화하고 있다. 남북한간의 새로운 역사적 현실이 가시화되면 우리 주변의 소위 새터민들은 긍정적이든 부정적이든 향후 한국사회변동에 영향력이 있을 수 있다. 따라서 한국에 입국하여 정착하고 있는 북한주민(새터민)들에 대하여 보다 많은 관심과 아울러 한국교회는 기존과는 다른 차원의 선교적 관심이 필요한 시점이라 할 수 있다.

다. 탈북 및 국내입국자에 대한 적합한 호칭의 문제

탈북하여 국내에 입국하여 거주하는 북한주민들에 대한 다양한 호칭이 혼재하고 있으나, 탈북하여 입국하는 북한주민에 대한 21세기 새 시대에 적합한 호칭이 필요하다. 현재 북한을 이탈하여 중국, 제3국에 체류하거나 혹은 남한으로 입국하는 북한주민에 대한 호칭과 관련된 용어는 법규의 적용, 시기 등에 따라 ‘월남자’, ‘귀순용사’, ‘월남용사’, ‘난민’, ‘망명자’, ‘귀순자’, ‘탈북자’, ‘탈북주민’, ‘귀순북한동포’, ‘남한이주 북한동포’, ‘북한이탈주민’, ‘북한출신 남한이주자’, ‘북한탈출주민’, ‘귀순동포’, ‘탈북월남자’ 등  다양한 용어들이 혼용되고 있다.

물론 주지하는 바와 같이 이러한 호칭에 대하여 탈북동포들이 호감을 보이지 않으며,‘자유북한인’이라는 용어를 일부가 사용하기를 원하기도 하였다. 그러나 이러한 호칭들이 대부분 남북한 대치 상황하에서 혹은 냉전시대를 배경으로하여 불리워진 것으로 볼 수 있으므로, 21세기 민족통합의 시대에 적합한 호칭의 전환이 필요하다고 본다. 정부에서는 최근에 새터민이라는 용어를 사용하기 시작하였으나 아직 널리 통용되고 있지는 않는 현실이다.

라. 새터민의 정체성의 문제

새터민들이 국내에 입국하여 법적으로는 대한민국 국적을 취득한 한국인임에는 분명하지만 새터민들 스스로 과연 자신이 남한사람, 한국인이라는 정체성을 안고 정착하는 가에 대하여는 회의적이라 할 수 있다. ‘새롭고 하나된 조국을 위한 모임(새조위)’이 최근의 세미나에서 발표한 바에 의하면 수도권과 대전, 부산 등 지역의 새터민 255명의 조사결과에 의하면 58.4%가 자신을 북한사람으로 인식하고 있는 것으로 나타났다는 것이다. 외형적으로는 한국국적을 취득한, 새로운 호적을 지닌 한국인이지만 내면의 동화까지는 이르지 않은 상황들이 많다는 것을 말하고 있다.

6월 30일 새조위세미나, 2007년 7월 1일, UPKOREA.net. 참조.

발표자의 기억에도 하나원을 초기에 수료하고 간호대학을 졸업하고 취업을 하고 있는 자매이지만, 유사한 대답을 하였던 것으로 기억된다. 또한 과거에 통용되던 귀순용사의 개념을 넘어서는 새로운 인식의 전환이 필요한 시점이라고 할 수 있다. 대안의 하나로 이주민개념 혹은 다문화의 개념으로의 전환도 일응 타당성이 있다고 볼 수 있다. 향후 남북한의 정치변동에 따라서는 대량입국의 가능성도 있을 수 있는 만큼, 새터민들에 대한 인식의 변화와 적합한 호칭의 연구도 필요하다

마. 남녀노소 및 다양한 연령층의 입국

한국에 입국하는 새터민들은 영아, 유아 및 노년층에 이르기까지 남녀노소 및 다양한 연령층을 차지하고 있다. 하나원에 입소한 산모와 출생되는 아이들도 혹간 있는 상황이다. 최근에는 기존 입국자가 가족을 데려오는 등, 가족단위의 입국이 증가하면서 노년층과 청소년층, 아동들이 증가하는 추세를 보이고 있다. 청소년들의 경우 연령과 학력(學力, 學歷)의 괴리현상은 관심이 필요하다. 아동들의 증가 추세도 새로운 관심의 대상으로 보인다.

새터민 가운데 10대 청소년의 비율이 10%정도에 이른다. 2008년의 경우에만 10세 이상 19세 미만의 청소년이 254명에 이른다. ⌜통일백서⌟ 2009, 155면.

바. 입국자의 남녀 성(性)비율

하나원 초기에는 여성보다는 남성들의 입국인원이 압도적으로 많았으나, 2002년 이후부터는 입국자의 남녀비율이 역전되었다. 2002년을 기점으로하여 여성입국자의 숫자가 급증하여 최근에 이르기 까지 여성들이 입국이 두드러지게 증가하고 있다. 이러한 여성입국자의 증가는 당연히 새터민여성들의 정착과 취업문제등으로 이어지고 있는 상황이다.

사. 학력(學歷)과 학력(學力)의문제

새터민들 대부분이 고학력자보다는 보통학력 (중학교: 우리의 고등학교)출신이 많은 부분을 차지하고 있다. 특히 우리의 청소년들의 비하여 탈북 청소년들의 학력(學力)미달현상에 대한 관심이 필요하다

아. 가족단위(인척관계) 입국증가

하나원 초기에는 남녀 각각 단독세대의 입국이 대부분이나, 점차 입국인원이 증가하면서 기존 입국자가 가족을 입국시키는 사례도 증가하고 있고, 입국초기에 가족과 함께 동반 입국하는 사례도 증가하고 있다. 또한 친인척관계의 입국도 늘어나고 있다. 이러한 가족단위, 혹은 친인척 관계의 입국은 독신의 입국보다는 초기의 외로움을 극복할 수 있는 긍적적 측면이 있을 수 다.

자. 다양한 탈북의 원인 및 입국동기

북한주민의 탈북현상에 대한 일반적 견해는 북한의 경제난에 기인한 것으로 인식하고 있다. 그러나 통상 일반에 알려진 바와 같이 단순한 북한의 식량난 등 경제문제만이 탈북의 동기가 아니라, 북한사회의 문제만이 아닌 개인문제 등 다양한 측면의 원인에서 탈북현상이 발생하고 있고, 연이은 결과로 한국에 입국하고 있다. 이러한 탈북현상의 다양한 동기는 새터민들의 향후 한국입국이후 한국사회정착의 성공여부 및 예상치 않은 또다른 사회문제의 가능성으로 이어질 수 있다.

북한주민들의 다양한 탈북동기의 변화에 대하여 초기(63년-93년, 개인적 잘못으로 처벟 우려), 중기(93년-97년, 식량을 구하기 위해 비법 월경), 현재(97년이후, 돈을 벌기 위해 비법월경)로 구분하기도 한다. 즉 범법자→식량난민→보다 나은 삶을 지향으로 보는 시각이다. 이강락, “새터민의 정착지원 현황과 과제,” ⌜제4차 통일포럼⌟ 남북사회문화연구소, 2005년.15면.

차. 입국과정 및 경로

탈북이후 한국에 입국하여 하나원에 입소하는 과정은 대체로 중국(고비용)에서 직접 입국하는 경우와 동남아시아 등 제3국 입국통로(저비용)를 활용하여 입국하는 두 종류로 나타난다. 그러나 특이한 최근의 현상으로는 여러 사유로 한국에 입국한 이후, 한국에서 일정기간 거주한 후에 탈북주민으로 자진 신고하고, 새터민으로 인정되는 사례도 보고되고 있다.

카. 입국비용의 문제

북한주민이 탈북하여 한국으로의 입국경로가 중국 혹은 제3국을 경우하든, 소위 입국비용의 문제가 대부분 발생하고 있다. 이러한 입국과정에서 발생되는 비용, 이른바 브로커 비용은 탈북 후 입국과정에서의 불가피한 상황으로 볼 수 있다. 그러나 이러한 입국비용문제는 새터민들의 안정적 한국사회정착의 첫 번째 장애물이 될 수도 있으며, 한국에 입국하여 정착하면서도 한국입국 이전의 과거와 같은 빈곤의 악순환을 초래하는 주요 원인이 될 수 있으며, 실제로 되기도 한다.

물론 입국비용의 부담없이 한국에 입국하는 사례도 보고되고 있다. 선교단체의 지원이나 독지가의 지원, 혹은 드물게 자비로 입국하는 사례도 있다.

타. 외모의 변화

탈북과 입국의 과정에서 외관상 변화되는 양상이 보인다. 하나원 개원 초기와는 달리 최근에는 새터민들의 국내 입국시의 외모에 있어서, 남성들 보다는 특히 여성들의 경우 초기와는 달리 세련된 모습도 보이고 있다. 일부 여성들이나 아동들의 경우 한국사회의 여성이나 아동들과 비교하여 별다른 차이가 없어 보이기도 한다

3. 새터민 사회적응의 명암

가. 일반적 상황

하나원 수료후 새터민들이 한국 사회에 정착을 하면서한국사회의 일원으로 바라직한 모습으로 성장하는 사례도 있지만, 상당수의 탈북이주민(새터민)들이 바람직한 정착과는 다소 거리가 있는 것이 솔직한 현실이며, 때로는 안타까움마저 비쳐지는 사례도 있다.  2006년 5월 28일 미국 대통령 부시를 면담하였던 어느 새터민이 한국 사회속의 새터민 자신을 비유하기를 “문명사회에 들어온 미개인”같다는 언급은 새터민의 한국사회 정착의 어려움과 안타까운 현실을 의미있게 반영하고 있다

「조선일보」, 2006년 5월 6일, A29면.

나. 절실히 필요한 새터민의 상황에 대한 올바른 파악과 이해

한국교회는 탈북현상과 새터민의 상황에 대한 정확한 이해와 사역에 있어서 ‘뱀같은’ 지혜와 ‘비둘기’ 같은 순진(수)함이 필요하다. 새터민으로서 감리교에서 최초로 목사안수를 받은 강철호목사가 언급한 “한국교회가 새터민에 대해 너무 모르는 것 같다”라는 인터뷰내용은 시사하는 바가 많다. 특히 북한선교를 목전에 두고 있는 한국교회에 던져주는 의미가 깊다고 할 수 있다. 우리 주변의 새터민들에게는 주요한 세 가지특성이 긍정적이든 부정적이든 나타나고 있다. 첫째는 북한에서의 고난과 탈북후 오랜 어려운 상황에서 드러나는 한없는 연민의 정이다. 다음의 시 한편이 북한과 새터민에 대한 말할 수 없는 무한한 연민을 느끼게 한다.

⌜국민일보⌟ 2009년 7월 2일, 25면.

밥이라면

시퍼런 풀죽으로만 알던 아이

생일날 하얀 쌀밥 주었더니

밥 달라고 내 가슴 쥐어뜯네

장진성, ⌜내 딸을 백원에 팝니다⌟, 25면.

둘째는 우리와는 기본적으로 상이한 이질적 사회의 문화에서 출생하고 생활한 것에서 나타나는 부정적 측면이다. 셋째는 우리와 같은 민족으로서 지니고 있는 또다른 한국인으로서의 무한한 잠재적 가능성이다. 따라서 새터민들에 대하여 어느 하나의 시각과 측면에서 바라보는 것이 아니라 이러한 새터민의 세 가지 측면에 대한 통합적 이해에 기초한 지혜롭고 순수한 선교적 접근이 필요하다.

다. 긍정적 정착성공의 사례

국내 입국 후 적응하기 어려운 상황임에도 안정적으로 성공한 사례들도 많이 있다.

동아일보 2009년 7월 20일, A10면에는 성공적으로 정착한 탈북인 10인에 대한 기사가 실려있다. 직업전문학교교사, 대학교수, 예술인의 사례도 있다.

대학 졸업 후 직장생활

대학 졸업 후 로스쿨을 준비하는 청년

로스쿨을 준비하는 명문대학 법대4학년

전문대학 졸업 후 취업, 한국인과 결혼 안정적 생활

대학졸업후 대기업입사, 결혼

라. 안타까운 사례

자녀의 방황에 고심하는 가족

범법자가 된 사례

결혼이 어려운 경우

자살하는 경우

불안정한 청소년

4. 개별교회의 선교적 과제

가. 새터민지원은 교회의 본질적이며 목회적 과제의 실천

기독교회의 본질적 사역 가운데 하나가 ‘사랑의 실천’이라고 할 수 있다면 새터민사역은 그러한 목회실천사역의 우선대상순위에 속한다고 볼 수 있다. 북한을 탈북한 이후에 나름대로의 사연을 가슴에 안고 중국 등 제3국에서 인고의 생활을 지내고 입국한 새터민들에 대한 물심양면의 ‘지혜로운 지원’과 사역은 사랑의 실천이라는 명제를 지닌 한국교회가 감당해야할 뿐만 아니라, 깊은 관심을 두어야 할 목회적 과제의 하나임에 분명하다고 할 수 있다.

나. 정부의 새터민지원의 동반자 역할 기능

정부에서는 하나원을 수료한 새터민에 대하여 ‘초기자립지원’, ‘사회진출후지원’, ‘법과 제도 개선’ 등을 통하여 새터민들의 사회정착을 지원하고 있으나, 기대에 미치는 바람직한 성과는 많지 않은 것이 현실이다. 또한 정부가 새터민들 전체 개개인의 모든 필요사항을 점검하고 지원하는 일은 희망사항이지만, 실제로 정책을 실현하기에는 어려움이 많은 것이 솔직한 현실이다. 이러한 현실적 어려움의 극복 방안의 하나로  민간기구의 역할이 필요로 하고 있고, 여타 민간기구 가운데 많은 인적 자원과 물적 기반을 갖춘 한국교회가 나름대로의 공헌을 충분히 할 수 있는 것이다. 정착지원금이나 주택지원 등 외형적인 사안 이외에 결혼, 취업, 개개인에 대한 상담, 자녀지도, 고독의 극복 등 새터민들극복하기 쉬비만은 않은  내면의 문제에 대한 해소는 한국교회가 관심의 여하와 정도에 따라 능히 상당 부분 감당할 수 있을 것으로 보인다.

다.  지역교회가 지닌 정착지원 측면적 장점

① 마음의 안정과 새로운 인생관

새터민들이 하나원교육을 수료하고 정착하게 되는 전국 각 지역의 지역교회는 새터민들에게 기독교신앙을 통하여 심리적 안정에 도움을 줄 수 있다. 지금까지의 삶과는 다른 새로운 인생관, 세계관을 통하여 인생에 대한 새로운 통찰력을 심어줄 수 있고, 탈북과정에서의 마음의 상처의 치유와 아울러, 입국과정에서 누릴 수 없었던 마음의 평화와 안정을 심어줄 수 있을 것이다. 과거 북한의 지식체계였던 진화론에서 창조론으로, 무신론에서 유일신론으로의 전환을 통하여 인간과 인생에 대한 새로운 정체성을 심어줄 수 있다. 뿐만 아니라, 제2의 인생을 시작하는 새터민들에게 인간의 정체성에 대한 새로운 인식과 어떻게 살아야 하는 것인가 그리고 진실한 인간다운 삶이란 과연 무엇인가 들려줄 수 있고, 깨닫게 할 수 있다. 과거의 주체사상에서 기독교사상으로 전환하여, 옛 사람을 벗어버리고 새 사람으로의 전환과 변화를 통하여 새로운 인생의 시작을  가능하게 할 수 있다.

엡4;21-24, “진리가 예수안에 있는 것 같이 ... 새 사람을 입으라.”

② 재정적 능력과 지원 가능

정착지 지역교회는 자립할 수 있는 교회는 교회내에 물질적, 재정적 능력이 있다. 따라서 새터민들의 정착과정에서 발생하는 새터민 스스로 부담하기 어려운 재정적 소요가 발생할 경우에 상당 부분 도움을 줄 수 있다. 즉, 정기적 지원을 통해서나 혹은 긴급상황 발생시 필요한 신속한 지원이 여타 단체나 기관에 비하여 비교적 신속히 가능한 측면이 있다. 실제로 질병, 학업 등 중장기적 도움이 필요한 경우 어느 단체보다 일반교회는 더움을 줄 수 있는 능력을 소유하고 있다.

③ 교인의 사랑과 봉사

기독교의 기본적 교리로서 사랑의 가르침이 교회안에 내재하여 있다. 성경에서 고아, 과부, 나그네 등 약자에 대한 사랑을 강조한다. 일반교회는 여타 전제조건이 없는 무조건의 사랑이 가능할 수 있다. 교회가 베푸는 사랑은 받는 사랑보다 주는 사랑이 사랑의 본질이다. 이러한 사랑을 새터민들에게 베풀 수 있는 기본적인 훈련과 인적 자원이 지역교회안에 있다.

④ 풍부한 인적 자원

지역교회에는 풍부한 인적 자원이 있다. 교회안의 교인들안에는 정치•경제•사회•문화 등 사회 각 분야의 능력있는, 유능한 교인들이 있고, 이러한 유능한 인력의 자원봉사 및 다방면의 활용이 용이하다. 이러한 교회내 잠재 능력의 활용여하에 따라서는 교회의 인적• 물적인 자원만으로도 새터민의 정착도우미 역할이 충분히 가능할 수 있다.

라. 지역교회와 새터민과의 긍정적 상호관계

① 취업알선에 따른 생계안정

대도시의 어느 교회에서는 연령이 높은 새터민을 교회의 기능직 직원으로 채용하여 정년까지 수년간 근무하게 하였던 사례가 있었다. 새터민을 주차관리원으로 채용한 사례도 있으며, 북한에서의 운전경력을 인정하여 교회차량의 운전기사로 채용하였던 사례도 있었다. 또한 교회의 직원으로도 채용되는 경우도 있다. 이와같이 직접 교회에 채용되는 경우도 있고 또한 교인들의 소개로 취업을 하는 경우도 상당히 있다.

② 심리안정 및 갈등 극복

새터민들 대부분이 가족단위 입국보다는 단독, 독신 세대가 많은 까닭에 고독, 불안 등 정신적 어려움들을 지역교회에 출석하면서 신앙안에서 해소하고 심리적인 안정을 얻기도 한다. 신앙생활과 교인과의 인간관계형성이 고독, 불안 우울 등 심리적 갈등의 해소에 상당한 도움을 주고 있다.

“국내 거주 북한이탈주민 중 북한 정치범수용소, 교화소, 구류소, 노동단련대 등 구금시설에서 수용자 생활을 경험했거나, 탈북 및 송환과정에서 중국과 북한당국으로부터 심각한 인권유린을 당하여 정신적 충격을 받고 정신적 신체적 증상들을 표출하여 적정한 서비스가 요구되는 인원이 상당수에 달하고 있다.” 이금순外,⌜북한이탈주민의 사회적응프로그램연구⌟ 통일연구원, 2005년, 169면.

③ 질병치료 및 학업의 지원사례

새터민들이 하나원퇴소후 초기에는 사회에서 의료보호 대상으로 인정되고 있지만, 보험외의 치료비용이 부담이 되는 치료가 필요한 경우가 드물지 않은 것이 새터민 정착의 또다른 현실이며 부딪히게 되는 어려움이다. 이러한 상당한 치료비의 부담을 교회의 도움으로 해결하는 사례도 있다. 또한 저학력의 청소년의 경우에 자원봉사 학습지도 등을 통하여 부족한, 열악한 학력을 보충하기도 한다. 진학을 하여야 하는 새터민의 경우 대학생이나 청년 등에게 영어• 수학 등의 학습지도를 받기도 한다, 또한 장학금 수여 등으로 학업과 생활에 도움을 받기도하며, 드문 사례이지만 해외로 어학연수까지 보내주었던 교회의 사례도 있다.

④ 경조사 지원

별다른 인척관계가 없는 새터민들의 경우에 결혼, 혹은 장례 등에 있어서도 여러면으로 감당하기 쉽지 않은 것이 현실이다. 그러나 많은 손길이 필요한 경조사의 경우에 출석하는  교회와 교인들의 도움이 상당한 축복 혹은 위로가 되는 사례가 있다. 필자의 경우에도 결혼주례의 경험도 있고, 납골당을 상당기간 무료로 사용할 수 있도록 알선한 사례도 있다.

마. 지역교회와 새터민과의 부정적 상호관계

① 물질지원의 득과 실 그리고 솔로몬의 지혜의 필요성

일부 교회에서는 새터민들에게 경제적인 도움을 주고자 물질적인 지원 특히 금전적으로 지원을 하고 있다. 경제적 지원이 생활이나 학업에 상당한 도움을 경우도 물론 있고 때로는 필요하나, 이러한 물질지원이 자칫 잘못하면 새터민의 자립을 저해하거나 새터민에게 왜곡된 교회관을 심어줄 우려가 있을 수 있다.  실제로 금전적 지원이 중단되면 출석하던 교회와의 관계도 단절이 되는 경우의 사례도 보인다. 새터민들에게 금전적 경제적 지원문제는 상당히 민감한 사안이므로 지원의 방법론에 대한 진정한 ‘솔로몬의 지혜’가 필요하다.

하나원 수료후 초기의 일정한 소정의 기간 정도는 교회의 물심양면의 다양한 지헤로운 지원이 필요하다. 고양시 거룩한 빛 광성교회의 마이크로 크레디트 사역에 대한 보도는 새터민에 대한 물질지원의 긍정적 측면의 일면을 보여주고 있다. ⌜국민일보⌟ 2009년 2월 25일, 32면. 참조.

서울 석관동 소재 신생중앙교회 김연희목사의 이웃돕기사역에서 언급한 선교적 지혜에 관심을 둘 필요가 있다. ⌜조선일보⌟ 2009년 3월 21일, B2면. “한국교회의 탈북민사역은 큰 의미가 있지만 반성할 부분도 있다고 생각합니다. 그동안 한국교회가 해온 탈북민 사역은 물질중심으로 치우쳤기 때문입니다. 그래서 많은 탈북민들에게 교회는 돈을 주는곳이라는 고정관념을심어줬고. 이런 책임은 교회에 있습니다. 사실 탈북민들에게 가장 필요한 것은 전인적인 치유입니다” 라는 주도홍교수 지적도 시사하는 바 있다. 목회와 신학 2009년 7월, 165-166면,

② 교회의 새터민에 대한 관심의 문제

일반적으로 통일 및 북한선교에 열정이 있는 교회는 새터민들에게 여러모양의 관심과 사랑을 베풀기 쉽지만, 새터민에 대하여 무관심한 경우나 일부 교회의 경우에는 새터민들의 출석이 반가운 것만은 아닌 것이 현실이다. 오히려 새터민들이 교회에 출석하는 것에 대하여 부담을 느끼는 사례도 있다.

③ 일회성, 과시성 행사의 문제

일부교회 및 선교단체의 경우의 선교사업 차원의 하나로 새터민 사역을 시작하는 사례도 있을 수 있다. 이러한 경우 새터민의 정착과 향후 북한선교를 위한 사역성향보다는 개별교회 및 단체의 업적위주의 사역으로 전환될 우려가 있다. 또한 교회와 단체의 선교사업경쟁의 경향이 발생 할 수 있다.

5. 지역교회 연합적 과제

가. 지역별 정착지원센터의 필요성

나. 인재양성프로그램 : 경남 산청에 유학 온 아프리카 잠비아 출신 소년 켄트 카마숨바(20세)의 서울대 농경제 사회학부 수시합격사례는 한국교회에 시사하는 바가 크다고 할 수 있다.

⌜중앙일보⌟ 2009년 11월 2일, 3면.

다. 미래상황 및 준비, 연구

6. 맺는말 (새터민과 교회의 이상적 상호관계)

새터민들의 성공적인 한국사회정착은 정부의 지원만으로는 성취되기 어려운 과제이다. 이러한 정부의 한계성을 민간기구들이 보충한다면 보다 나은 정착의 지원이 이루어질 수 있는 가능성이 더욱 높은 것을 알 수 있다. 할 수 있는 역할에 따라서는 민간기구들 가운데 기독교회가 가장 적합할 수 있다. 새터민들이 한국교회에 출석하여 새로운 세계관을 갖고 교인들과 관계를 형성하면서 교회의 물심양면의 도움 가운데 정착이 이루어진다면 성공적 정착의 지름길이 될 수 있을 것이다. 경제적 지원은 적합한 시기에 잠시 동안의 생활보조 수단이 되어야 하고, 물질보다는 더욱 커다란 가치를 지역교회와 새터민들은 주고 받을 수 있어야 할 것이다.

2010년에 이르면 탈북이주민(새터민)의 숫자가 2만명에 도달하는 사회가 될 것이다. 전술한 바와 같이 다양한 연령층의 북한주민들이 복합적 동기에서 탈북을 하고 한국에 입국하고 있다. 일반 한국사회인들과 긍정적 혹은 부정적 접촉을 하면서 그리고 지역교회와도 역시 긍정적 혹은 부정적 관계형성을 맺으면서 한국에서의 삶을 시작하고 있다. 새터민들이 한국정부가 제공하는 제도적 지원을 효과적으로 활용하고, 기독교 신앙안에서 새로운 인생관과 가치관을 발견하고, 지역교회의 물심양면의 지혜롭고 순수한 지원 하에서 한국에서의 새로운 삶을 시작할 수 있다면, 아름답고 성공적인 사회정착의 사례가 될 수 잇을 것이다.

탈북이주민(새터민)들과 한국교회와의 관계형성은 활용여하에 따라서는 향후 전개될 북한지역에서의 선교활동에 절실히 요구되는 선교적 지혜를 탐구하고 축적할 수 있는 하나님이 허락하신 좋은 기회가 될 수 있을 것으로 보인다.  소위 북한선교에 대한 준비는 먼 훗날의 이야기가 아니라 목전의 과제로 이미 한국교회에 다가와 있다. 북한선교는 먼 미래의 상황이 아니라 새터민들과의 관계 속에서 이미 시작되고 있는 것이다. 8▖15 해방이 마치 "도둑같이 뜻밖에"찾아왔던 것처럼, 민족역사의 새 날도 머지않은 미처 생각지 못한 의외의 시간에 반드시 도래할 것이다. 이제 한국교회는 새터민 선교사역에서 선교적 지혜를 모으고, 이러한 지혜를 토대로 진실한 기도와 함께 개별교회의 영광이 아닌 하나님의 진정한 영광을 위해 미래 북한교회 및 한국교회의 청사진과 미래지도자의 양성에 시급히 긴급한 관심과 함께 준비할 필요가 있다. 주어진 시간이 그렇게 많이 남은 것 같지는 않아 보인다.

함석헌, ⌜뜻으로 본 韓國歷史」(서울:제일출판사, 1989), 330면.

사 례 발 표
대구지역 새터민선교의 역사와 현황
한재흥 목사 (전 자원봉사능력개발원)

대구에는 약 500명 가량의 북한이주민(이하 새터민)이 거주하고 있습니다.

2003년부터 시작된 대구지역 북한이주민지원센터 새터민 지원활동은 처음에는 무척이나 어렵고 힘들게 시작한 활동이었으나 2009년 3월 30일 통일부로부터 하나센터로 지정되어 재정적으로는 많이 안정이 되었지만 반면 정부 의존도가 너무 높아 자치운영이 어려운 측면이 발견됩니다..

본 사례 발표에서는 그동안 대구지역의 새터민 선교의 과정을 간략히 살펴보고 현 새터민 선교의 현황을 나름대로 진단하여 보고자 합니다..

1. 용어 북한이주민의 사용과 새터민 용어의 도입

「북한이탈주민의 정착 및 지원에 관한 법률」제2조 1항

-"북한이탈주민"이라 함은 북한에 주소·직계가족·배우자·직장 등을 두고 있는 자로서 북한을 벗어난 후 외국의 국적을 취득하지 아니한 자를 말한다.-

우리는 중국등지에 있는 탈북자의 용어는 정치적 표현으로 개입할 필요는 못 느끼지만 남한사회에 입국하여 살고 있는 탈북자를 계속 탈북자로 사용하는 것은 사회통합에 부합된다고 판단, 아주 평범한 ‘북한이주민’이라는 표현을 고수하여 왔고  2005년 통일부는 광범위하게 쓰이고 있던 용어인 ‘탈북자’와 공식용어인 ‘북한이탈주민’, 의 ‘탈’자가 의미하는 ‘탈출, 도주’,와 같은 부정적 의미를 극복하기 위해 국민공모를 통해 ‘새터민’ 이라는 명칭을 채택하여 사용을 권장하고 있습니다.

2. 대구에서 새터민 선교를 시작하게 된 계기

2003년 초 굿네이버스 쪽에서 연락이 왔습니다.

대북지원사업을 하는 굿네이버스가 탈북자(당시는 새터민 이라는 용어가 없었음) 지원사업까지 하니 대북관계에 문제가 생겨 이 탈북자 지원사업을 맡아 줄 수 없느냐는 제안이었습니다.

우리는 그 당시 자원봉사법인에서 노숙자, 쪽방거주자 지원사업을 하고 있었는데 굿네이버스의 제안을 받아들여 남쪽 도시사회에서 제일 어려운 형제를 쪽방거주자, 노숙인, 그리고 북한에서 남쪽으로 온 이 탈북자를 북쪽의 가장 어려운 사람들로 정리하여 북한이주민(새터민)지원사업을 시작하게 되었습니다.

가장 먼저 이 북한이주민을 지역사회에서 어떻게 소통하고 받아드릴 것인가를 파악하기로 하고 아주 급 진보진영에서부터 중도, 소위 보수진영, 그리고 교계에 이르기까지 이 새터민에 대한 이해도를 측정하였습니다.

그 결과 물론 정치적 배신자라는 표현부터 시작해서 이주 노동자, 행복추구자, 북한인권문제의 실태, 가정을 버리고 온 폐륜아 등 아주 다양한 의견이 지역사회에 형성되어 있음을 알게 되었습니다.

그래서 우리는 다음과 같은 세가지 정도 원칙을 설정하기로 하였는데 첫째는 정치적 중립을 지켜 이 새터민이 정치적 희생이 되지 않도록 노력한다. 둘째 따라서 이 새터민 남한사회에 오기까지의 과정은 개입하지 않지만 그 과정이 어떤 것인지는 조심스럽게 파악한다. 셋째 그러므로 우리는 무엇보다도 이 분들의 사회적 정착과 통합을 위해 노력한다.

당시에 대구에는 약 70명정도 새터민이 임대아파트에 살고 있었는데 이분들에 대한 방문 상담을 약 3개월 실시하고 이 분들의 특성을 파악한 후 감각을 익히기 위하여 실무자를 중국 연변의 어느 단체에 한 달간 파견하여 중국 쪽에서 탈북자 이동 흐름을 경험시키는 등의 준비를 마치고 2003년 6월 24일 삼덕교회에서 전국 최초의 새터민 지원기관으로서 북한이주민지원센터를 겁도 없이 출범 시켰습니다.

000000000000000[입국지원]

북한이탈주민 발생(해외․ 국내)

동남아, 몽골, 러시아, 중국, 조선족으로 입국

° 재외공관 및 관련기관(국정원)에 보호신청

조사(정부합동-대성공사) 평균1개월

° 정부합동 조사

* 조사종료 후 관련기관에서 통일부로 이관

[시설보호]

보호결정(통일부)

° 북한이탈주민대책협의회에서 보호신청자에 대한

보호여부를 결정 (중국거주10년이상의 경우 미인정)

사회적응교육(통일부)

° 북한이탈주민정착지원사무소(하나원)에 입소,  각종 사회 적응교육 실시(10주)

[지역사회지원]

사회편입(통일부․노동부․지자체․경찰청)

° 정착지원금, 취업장려금, 임대아파트 지원

° 거주지 보호, 신변보호, 취업보호

□

3. 새터민 지원체계

○ 북한이탈주민 정착 지원 흐름도

[입국지원]

북한이탈주민 발생(해외․ 국내)

동남아, 몽골, 러시아, 중국, 조선족으로 입국

° 재외공관 및 관련기관(국정원)에 보호신청

조사(정부합동-대성공사) 평균1개월

° 정부합동 조사

* 조사종료 후 관련기관에서 통일부로 이관

[시설보호]

보호결정(통일부)

° 북한이탈주민대책협의회에서 보호신청자에 대한

보호여부를 결정 (중국거주10년이상의 경우 미인정)

사회적응교육(통일부)

° 북한이탈주민정착지원사무소(하나원)에 입소,  각종 사회 적응교육 실시(10주)

[지역사회지원]

사회편입(통일부․노동부․지자체․경찰청)

° 정착지원금, 취업장려금, 임대아파트 지원

° 거주지 보호, 신변보호, 취업보호

○ 새터민 정착지원 체계

2001년 이후, 대규모 입국에 따른 정부지원제도의 기본 방향은 취업을 유도하고 현금의 지급을 줄여나가는 방향으로 진행 되어 왔습니다.

2005년 ‘정착도우미’제도의 도입과 취업 인센티브제의 도입은 큰 전환의 시기라 할 수 있는데, 2007년부터는 기초생활수급권의 보장기간을 6개월로 단축시켰고, 정착기본금을 축소하고 정착장려금을 확대하는 식의 정착지원금의 변화가 있었습니다.

가. 정착금 지원  (2008년 기준)

<정착기본금>

가족수	초기 지급금	분할 지급금	주거지원금	합계
1인	300	300(700)	1,300(1,000)	1,900(2,000)
2인	400	700(1,000)	1,700(1,500)	2,800(2,900)
3인	500	1,000(1,300)	1,700(1,500)	3,200(3,300)
4인	600	1,300(1,600)	1,700(1,500)	3,600(3,700)
5인	700	1,600(1,900)	2,000(1,500)	4,300(4,100)
6인	800(700)	1,900(2,200)	2,000(1,500)	4,700(4,400)
7인 이상	900(700)	2,200(2,500)	2,000(1,500)	5,100(4,700)

출처: 통일부(2008) *괄호안은 2006년 지원금액

<정착장려금>                                  출처: 통일부(2008)

구분	기준	금액(만원)	비고
직업훈련 장려금	5개월이하	-	미지급
	6개월~12개월	개월×20
	1년 과정, 기능대학, 우선선정직종	200	추가
자격취득 장려금	1년 과정, 기능대학, 우선선정직종	200
취업 장려금	1년차	450	(종전) 200
	2년차	500	(종전) 300
	3년차	550	(종전) 400
총액(최고액) 2,140

○   북한이주민지원센터 정착도우미 흐름도

<신병인수>         <1회>            <2회>            <3회>

하나원 교육수료		지역(임대APT) 도착		초기 상담 담당관 면담		일상생활용품 구입
첫 만남 지역인도		아파트 계약 동사무소 전입신고 자원봉사단 지원 (거주APT 청소·정리)		초기상담진행 신변보호담당관 동사무소 담당관		식생활 용품 전화구입 (휴대전화) 생활가전제품

<4회>                             <5회>                 < 6회>

일상생활 용품구입(1)		일상생활 용품구입(2)		지역정보습득		7회 - 24회
가전제품 가구 의류		가전제품 가구 의류		정착가이드 프로그램 지역사회 정보습득 문화·예술 분야관람		실태조사 및 가정방문

<실태조사 및 가정방문>

욕구사정		사례관리		가정방문		종결		센터와의 연계
취업상담 학업상담 기타상담		직업훈련 학습지원 취업지원 의료지원 법률지원		월 1～2회 추가욕구 사정		만족도 평가 서비스 평가 follow up		남북통합 모임 추가욕구시 개입

4. 주요 활동

1)건강지원사업 / 영적 치유, 신체적 정신적 치유 건강사업

후원 : 북한이탈주민 후원회 공모 지원사업 , 공동모금회

하나센터로 발전하면 공모 자격 없슴

대경인의협(인도주의의사실천협의회)과 대한개원내과의사회 대경지회 등과 함께 벌이는 새터민 건강지원사업으로 새터민들이 탈북과정에서 입은 신체.정신적 상처를 돌봐주는 의료지원 사업입니다.

2) 명절행사. 체육대회 / 대구시 지원사업, 민주평통, 교회, 공동모금회

두 번의 명절과 봄가을에 체육대회를 여는데 많은 호응이 있습니다.

특히 새터민은 같은 기수외의 새터민끼리는 잘 안 만나려고 하는 경향이 있는데 이런 행사를 통해 서로를 알고 지내게 되는 유익한 행사입니다.

3) 새터민 취업교육과 동행면접 / 대구지방 노동청(무료 직업소개소)

4) 교육 지원사업 / 학습 도우미 등

새터민을 설득하여 대학 진학에 많은 노력을 하고 있으며 그 결과 많은 형제들이 대학에 진학하였고 특히 서울대진학, 의대 진학, 교수 진출 등 다양한 성과가 있었습니다.

5)체험 학습 / 여행

제주도 여행, 통일 전망대, 남해 여행. 부산 여행. 거제도 포로수용소 등

6)경북지역으로 확대 / 경북 도청지원 / 명절행사. 체육대회, 건강지원사업

경북 북부(안동, 영주, 상주 등)

경북 동부(포항), 경북 중부(구미, 김천)

5. 새터민 지원활동의 지역사회에서의 연대

새터민 지원사업이 지역에서 자리를 잡기위해서 지역사회와 연대하고 소통하는 것이 필수적인데 이를 정부기관, 사회단체, 언론 플레이, 대학 강좌. 후원자 확대 등으로 노력하였습니다.

1)통일부 북한이탈후원회 내 민간단체 가입 후 분과 별 지역협의회에서 활동

전체 민간단체 새터민 사업 방향 및 예산 조율을 통하여 활동을 합니다.

.

2)대구시 북한이탈주민 민관협의회 참여

대구시 자치행정국 내 민관협의회에서는 자원봉사센터. 적십자. 경찰. 노동부. 새터민 사업 단체 등이 모여 새터민 사업 방향을 논의하는데 여기에 적극 참여하여 자치단체의 적극 지원을 이끌어 냅니다.

특히 이 자리에서 거주지 보호관이나 신변보호관(경찰)의 억압적 태도나 방식이 많이 변화하였습니다.

3)전국 최초 대구시 북한이탈주민 지원 조례 제정

새터민에 대한 어느  연구 결과에도 결론은 역시 지역의 새터민 종합지원센터의 설       립이라는 결론에 도달하는 바 지방자치단체와 의원을 설득하여 2006년 9. 대구 북한      이탈지원조례를 통과 시켰으나 예산(1억 2천만원) . 지방자치단체의 부담이 커서 사업비 현 약 3,000만원 정도 수준이며, 이는 현재 지역 별 하나센터로 활동을 하고 있습니다.

4)언론사와의 협조

저희기관의 실태조사에 의하면 북한이주민의 남행 사유가 대부분 경제적 문제이기   에 공동적인 어려움은 역시 취업이고 그 다음은 학업, 남한사람들의 관계, 문화와 언어적 차이(외래어) 순으로 나왔습니다.

따라서 새터민에 대한 시민들의 의식을 높이기 위해서는 언론의 홍보가 필수적이         라 보고 방송 신문사와의 특집 대담, 기획기사, 동행 취재 등 많은 언론 플레이를 했는데 그 결과 언론 홍보는 어느 정도 성공한 것으로 평가하고 있습니다.

(이주 노동자. 다문화와의 구별이 매우 중요한 것 같습니다)

5)사회단체의 확대

새터민 지원사업은 균형감각이 매우 필요한 활동입니다.  자칫하면 중심을 잃기 쉬운 활동이기에 지역의 뜻있는 건강한 사회단체와의 교류를 통해 협조를 받기도 하였고, 특히 여성단체를 통한 여성 특유의 상담이나 청년단체를 통한 멘토링 활동들은 매우 유익한 도움을 받을 수 있었고, 민주 평통은 행사 지원 등 많은 재정적 도 움을 주었습니다.

6)후원의 밤, CMS 후원 체계를 통한 운영비 마련

초기에는 실무자 한사람만 두고 시작을 하였는데 새터민이 많아지고 사업이 다양해짐에 따라 소장은 운영비 만드는 사람으로 변신하여 영혼을 팔지 않는 정도의 다양한 후원 사업을 개발하고 처음 만나는 사람도 5분 후에는 CMS 후원카드를 제시하는 담대함들을 발휘하여 저와 실무자 세사람이 상근하게 되었고 공동모금회와 지역대학에서 차량도 지원받을 수 있었습니다.

5. 정착 도우미 제도의 시행 이후 하나센터 지정 전까지

1)도우미 제도의 출발

2003년 개소 이후 2005년 정착도우미가 실행되기 까지는 정말 어려운 실정에서 센터를 운영해야 하는 절박한 운영상태에 놓여 있었습니다.

그리고 그 당시는 하나원에서 출원하는 새터민을 데려오는 역할을 신변보호관이 하였기 때문에 우리는 가끔 동행 할뿐 새터민 지역 편입에 소극적일 수밖에 없었는데 2005년 정착도우미 제도가 실행되면서 센터가 활기를 띄기 시작한것 같습니다.

참 감사한 것은 정착도우미 제도가 실현되면서 전국 거의 다 적십자사가 일괄 도우미 제도 협약을 하게 되었는데 서울 일부과 부산 일부, 그리고 대구는 적십자사와 같이 하기는 했지만 거의 우리가 맡아서 정착도우미 활동을을 하게 되었는데 일도 제대로 되었지만 활동비도 지급되게 되어서 운영란을 약간 벗어 날 수 있었습니다.

2)하나원 퇴소 후 센터에서의 면담

한달에 한 두 번 목요일 하나원 퇴소를 한 새터민이 대구로 배정되면 우리가 이들을 신변인수하러 가게 되는데 안성에 갔다가 대구로 돌아오면 약 오후 3시 30분쯤 저와 첫 면답을 하게 됩니다.

아마도 이때가 이분들이 밖에서 자유롭게 민간인을 만나게 되는 첫시간이 아닐까 생각됩니다.

이 때 새터민은 매우 긴장하고 경직된 상태에서 우리와 첫 만남을 갖게 되는데 이때부터 우리의 선교 지평은 열린다고 하겠습니다.

간단히 인사하고 센터 및 직원 소개, 활동 소개, 이후 진행될 일정(표 참조)을 소개하고 각 거주지 별로 직원들과 동행하여 동사무소 전입 신고 및 임대아파트 입주 절차 입주를 밟고 지역 교회의 초청 식사를 받게 됩니다.

3)새터민을 맞이하는 준비 / 교회에서

새터민을 직접 맞이하게 되면서 하나원 수료시에 영락교회나 정동교회 등에서 선물로 주는 이불이나 가스렌지를 가지고 오는 것을 보면서 지역에서도 이런 선교 활동을 하여야 겠다고 생각하고, 몇몇 새터민 지역교회에 요청을 하여 선물 및 저녁 식사 모임등을 통하여 새터민을 선교하려는 준비를 하였습니다.

특히 새터민이 입주하는 임대아파트는 새 아파트가 아니기 때문에 매우 더러운 상태이므로 주변 교회에서 하루 전에 깨끗이 청소하고 맞이하는 자세는 새터민에게 매우 인상이 깊다는 말을 자주 듣게 되고 교회도 계속 출석하게 되는 계기가 되었고 명절 및 성탄 행사도 교회에서 하게 되었습니다.

4)정착 도움미 제도 / 총 24회 진행 (표 참조)

6. 지역 하나센터의 현황

'북한이탈주민에 관한 법률'이 개정됨에 따라 통일부가 새터민의 사회적응 교육을 강화하기 위해 설립한 지정위탁기관으로 통일부의 교육강화 방침에 따라 하나원 교육은 8주에서 12주로 늘어났고, 대구를 비롯해 전국 3곳에 하나센터가 있습니다.

각 지역 하나센터는 경기도 안성의 하나원을 퇴소한 새터민을 대상으로 각 지역별 상황에 맞는 현장교육을 3주간 실시하게 되는데 최근 정부 발표에 의하면 전국 30개 개소, 지자체 선정. 예산 1억 2천 , 매칭펀드 방식이라고 알려 있습니다.

통일부가 시범지역을 선정할 때 기준으로 세웠던 것은, 한 해 동안 그 지역에 전입하는 새터민 수가 100명이 넘어야 한다는 것이었고. 통일부가 이 기준을 충족하는 지역의 지자체를 통해 전문 민간단체를 추천받아 지정한 것으로 알고 있습니다.

서울의 경우는 '서울북부 하나센터'로써 노원구, 동대문구, 성북구, 강북구 등 4개구로. 또, 경기도는 '경기서부 하나센터'로 관할 지역은 부천시와 광명.김포.군포시 등이고 얼마전 개소한 광주전남하나센터는 우리가 지원한 광주전만북한이주민지원센터입니다..

하나센터는 신규 새터민들을 대상으로 3주간 교육과정을 실시하고 신규 새터민에 대한 1년간의 사후관리를 포함돼 있는데 이는 통일부 사업으로 진행되던 '정착도우미' 사업의 대체 형태이며 현재 약 90명이 수료하였습니다.

운영과 지원금 규모는 북한이주민지원센터에서 위탁을 맡아 운영하며. 올해 1억2천만원의 지원금이 배정됐는데 인건비가 포함된 운영비가 5천100만원, 기존 지역거주 새터민 지원사업비가 2천만원, 신규 전입 새터민 교육 사업비가 4,900만원입니다.

대구하나센터 의미는 그동안 민간이 주도하던 새터민 지원사업을 정부가 제도화하면서 적극적으로 지원한다는 의미에서 필경 우리를 비롯한 단체들, 학자들의 성과는 분명합니다.

그러나 최근 하나센터 운영을 보면서 크게 두가지 문제점이 제기되고 있습니다.

첫째는 정부에 의한 절대 의존적 지원을 받다 보니 안정적 운영은 되지만 자발성과 자율성이 침해받을 수 있다는 지적으로 관변화 우려의 목소리이고,

둘째로는 최근 정부에서 하나센터의 예산을 지자체와 50% 매칭펀드로 발표하면서 운영비 중 인건비를 항목으로 사용하지 못하게 하고  사업진행 프로그램 진행비로 사용하라는 조치가 그것입니다.

우리 총회 국내선교부가 계획 중인 새터민선교회는 이러한 문제점을 극복하여 하나센터와 협력 연대하는 방안을 모색하여야 할 것입니다.

7. 새터민 선교회와 하나센터와의 관계성 제언

앞서서 경험적으로 지적했던 바와 같이 북한이주민지원센터와 하나센터는 운영과 방식에서 많은 차이가 나며, 그 결과 운영의 안정 대신 관과의 의존성으로 인권과 복지, 그리고 선교적 기능의 절대 축소가 필연적으로 나타나고 있습니다.

그래서 새터민 선교회가 지역별로 하나센터를 지정위탁받을 수는 있겠지만(통일부는 지역통일부 법인을 선호하고 있습니다) 대구에서와 같이 북한이주민지원센터의 기능이 사실상 폐기되고 하나센터로만 활동하는 것이 그리 긍정적으로만 보이지는 않습니다.

따라서 결론적으로 제언하자면, 새터민선교회는 선교회의 활동 목적을 가지고 하나센터를 정착이라는 측면에서 지원연대하고 하나센터는 하나센터의 한계점을 인정하고 복지나 인권, 선교라는 차원에서 적절히 연계활동하는 시스템으로 서로 보완적 활동으로 운영되어야 하리라 봅니다.

즉 새터민 선교회는 새터민이 주로 거주하는 지역의 교회와 연결하여 지원체계를 만들고, 새터민은 특성을 고려하여 시내 중앙에 거점 선교 교회를 만드는 것도 좋을 듯 합니다.

이러한 교회를 중심으로 하나교회에서는 거주지를 중심으로 교회를 안내하고 새터민이 지역에 내려 올때 방문 인사하고 정착 교육 3주가 끝나면 하나센터와 협력하여 교회의 인적 물적 자원을 활용하여 가능한 협력을 꾸준히 해 나가는 방식이 우리 선교회가 하나센터를 지정 위탁 받는다해도 좋은 활동 방식이라 여겨집니다.

현재 하나센터는 정착도우미 제도(1년한)을 대행하는 형태로서 기존 새터민과는 거리가 있으므로(하나센터는 3주 교육만 벅차 인력을 추가 확보해야 하는 실정임) 선교회는 기존 새터민을 위한 선교 프로그램을 만들 필요가 있습니다.

새터민이 현재 2만명을 육박하고 거의 모든 군소도시에도 새터민이 거주하는 현실에서 새터민 선교회는 새터민을 보호하고 선교하는 측면에서 교회와 연결하여 후견인 활동이나 정착지원활동을 근간으로 하면서 필요시 하나센터의 참여를 진지하게 고민하는 것이 좋지 않을까하는 마음으로 부족한 사례 발표를 마칩니다.

종합 토론
(사회: 임대식 목사, 평화교회)

1. 질의응답 및 토론

2. 부산경남지역 새터민선교회 설립의 건